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方法研究
m
ethod study
效目标审核、绩效目标批复内容，
提出‘预算编制有目标、预算执行
有监控、预算完成有评价、评价
结果有反馈、反馈结果有应用’的
预算绩效管理机制”；《关于印发
<预算绩效管理工作规划（2012-
2015年）>的通知》（财预〔2012〕
396号）明确提出“部门（单位）
申请预算时，要按要求申报绩效目
标”；《关于印发<中央部门预算
绩效目标管理办法>的通知（财预
〔2015〕88号）》中提出“绩效目
标包括中长期绩效目标和年度绩效
目标，未按要求设定绩效目标的项
目支出，不得纳入项目库管理，也
不得申请部门预算资金”。
（四）绩效目标的设定要求及
填报过程存在的问题
指向明确、细化量化、合理可
行、相应匹配等是绩效目标设定的
基本要求，同时也是高质量绩效目
标管理工作的基础。然而，目前预
算单位在填报绩效目标过程中普遍
存在一定的问题，主要表现为：绩
效目标内容不够完整，对项目产出
和效益阐述不够完整；产出数量指
标不够全面、明确、细化或量化，
不能反映项目全部产出，相关指标
缺少限定要素或要素不清晰；产出
质量指标内容不明确、量化，缺少
相应的质量考核标准；产出进度和
成本指标模糊，不明确；效益指标
和服务对象满意度指标不够明确、
量化等。
鉴于上述情况，本文开展针
对性的指标数据库建设研究，以期
建成科学、合理、丰富、全面、细
化、量化、简洁、清晰、可考核的
共性与个性相结合的指标数据库，
并开发相应的信息系统，旨在为预
算单位申报项目提供信息和数据支
持，提高其绩效目标填报效率与质
量。同时，相应的信息系统可有
效提高预算单位内部和财政部门
绩效目标的审核效率；并可积累
有效数据信息，为以后年度项目申
报与实施、资金分配等提供数据
支撑。
二、绩效指标数据库与信息系统
结合应用研究
（一）指标数据库建设研究
本文涉及的指标数据库建设研
究主要思路为：针对不同预算单位
历年项目开展情况，梳理、整合、
筛选项目绩效指标，指标按照“部
门职责为主，项目功能为辅”的原
则进行归类整合，将指标分为通用
类共性指标、行政类共性指标和业
务类个性指标三大部分，且原则上
三类指标无交集。
其中，通用类共性指标将各
预算单位普遍存在的项目梳理、整
合、筛选和提炼，在充分研究不同
预算单位相应项目及绩效指标的基
础上，形成购置、培训、会议、文
字性成果编纂等类别的通用共性指
标库。
行政类共性指标是指某一特定
部门中除“通用性共性指标”中包
含的项目类型以外的行政事务性部
门活动，其与所属部门具有直接关
系，更加强调部门特色。该部分指
标主要从相应部门的行政综合管理
事务指标中提炼，形成（部门）行
政共性指标库。
业务类个性指标是指某一特定
部门与其业务职能相对应的特色指
标，其子分类原则上按照该部门的
下属司局/处室等的具体工作相对
应，更加强调部门及其项目特色。
该部分指标主要从相应部门不同职
能司局/处室开展的具体项目指标
中提炼，形成（部门）业务个性指
标库。
指标数据库研究思路如图1
所示。
本文开展指标库建设研究过程
中，关注并提高指标库的普适性，
打破全过程预算绩效管理中各环
节间的壁垒，以期将指标库贯穿使
用。指标库部分成果如下：
1.通用共性指标库（见表1）
2.行政共性指标库（见表2）
3.业务个性指标库（见表3）
（二）指标数据库与信息系统
结合应用
目前，北京众信公共资金绩效
管理服务中心已初步形成以公共资
金绩效评价服务系统、项目自评系
统、绩效跟踪系统、公共服务调查
系统等为基础的“众信绩效管理信
息系统”。本文基于上述绩效指标
数据库的建立，进行指标数据库与
“众信绩效管理信息系统”的整合