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学术研究

    

A

cademic research

度关注的问题。

二、三年滚动预算绩效管理应注
意的问题

针对当前绩效管理与评价中存

在的上述问题，要使绩效管理与评

价在滚动预算中发挥监督、检查和

评判的关键作用，还需要对上述问

题予以清晰把握，并做出相应的

决断。 

（一）明确绩效评价核心指标

首先，财政部门应帮助各政府

部门强化对绩效评价核心指标，特

别是绩效目标的认识。财政部门应

对绩效目标的设定、审核、批复、

调整与应用等，在提出规范性与原

则性要求，帮助各部门加强对绩效

目标的理性认识的同时，还应以案

例讲解、分析剖析的方式，提升各

部门对绩效目标的感性认识，使各

部门对这一抽象事务的认知更加具

体和详实，从而能够较为准确地把

握本部门各项目绩效目标设置的核

心要义与基本出发点。

（二）强化评价结果的运用

通过评价得出相关结论，绝

不是绩效预算管理的最终目标，评

价结果是否得到利用、利用的方式

和程度如何才是关乎预算绩效管理

水平、影响滚动预算执行质量的决

定性因素。绩效评价结果是滚动预

算执行中判定延续性、经常性项目

能否继续实施、是否需要调整抑或

需要立即中止的重要依据。因此，

建立一套与资源配置、奖罚问责高

度相关的绩效评价结果应用机制，

对提高预算绩效管理水平、推动滚

动预算实施有着十分重要的意义。

与此同时，对于延续性滚动项目来

说，应在绩效评价中添加关于评价

结果运用的指标系数，并给与相应

的权重，使其能够得到充分的重视。

此外，还应引入公开机制，将

绩效评价结果及其应用情况在一定

范围内公开，督促政府各部门强化

评价结果的落实与应用。    

（三）强化效果考核指标设计

效果指标是对预算资金使用效

果进行的评价，主要针对预算的决

算及报告阶段，是通过一系列全方

位、多维度的绩效测评指标，对整

个预算决策、执行和管理的最终结

果进行的全面评定和总结。其目的

是判断预算执行结果是否达到相关

目标和标准，是否满足绩效目标提

出的预算承诺，并探寻影响财政支

出效率的因素。

在三年滚动预算框架下，对延

续性项目的效果指标进行的评价，

将是决定项目能否继续进行的重

要依据。如果评价结果显示，项目

实施的阶段性结果不佳，则项目应

立即终止或进行相应的调整。鉴于

对项目实施结果进行评价的重要指

标——社会效益难以精确衡量与量

化评价，开发一套较为完善的、适

用于滚动预算绩效管理与评价的社

会效益评价指标，极为必要。    

（四）明确三年滚动预算（规

划）的绩效考核流程设计

在预算年度结束后，由部门结