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学术研究

    

A

cademic research

论加强部门预算项目

支出事前绩效评估的重要性

——以北京市推广为例

姜竹

（北京工商大学   经济学院）

在财政资金分配使用的过程

中，公众、财政资金的管理者（财

政部门）和财政资金的使用者（用

款单位）属于三方博弈，形成了双

重委托代理关系。在这一双重委托

代理关系中，需要有这样一条技术

路径，约束三方博弈过程中实现三

方利益最大化，即“共赢”。本文

认为通过项目支出事前绩效评估是

实现这一目标的最佳选择。其中，

从财政资金管理者和财政资金使用

者的委托代理中可以看出，管理者

按照资金使用者申报的用途分配资

金，由于用款单位在信息上处于优

势地位，为了尽可能多的获得财政

资金的支持，就会通过各种形式来

立项，所以财政资金管理者可以通

过事前绩效评估，从源头控制资金

的使用。当然，从公众和财政资金

管理者的委托代理中可以看出，公

众之所以依法纳税，是希望政府，

或是财政资金的管理者去做一些市

场或个人做不了、不愿做的事，比

如国防、教育、基础设施建设等

等，然而，信息不对称的问题使得

代理方更具备一些优势，因此，就

会产生滥用资金分配管理权力的现

象，出现寻租、腐败等问题，导致

资金使用的低效甚至是无效，使公

众对政府失去信任。那么通过事前

绩效评估，将评估的过程和结果公

开化、透明化，可以增强公众对政

府的信任，实现“阳光财政”。

由于传统模式下的政府存在

着“浪费、低效、官僚主义”等弊

端，已经不能满足国家治理及社会

发展下人们对政府的要求时，更加

注重财政支出的效率和效果是非常

重要的。北京市于2003年开始试点

财政资金绩效评价工作，并且注重

推进事前绩效管理，尤其推进项目

支出事前绩效评估工作的开展。这

种评估的前置性，对于提高财政资

金使用效益、推进“民主决策”具

有重要的意义。

一、事前绩效评估推广的必要性

(一)基于财政支出大幅增长角度

从近20年的财政支出数据可

以看出，财政支出的规模不断扩

张，增长速度很快。不可否认，财

政支出对我国科、教、文、卫以及

人民生活水平的提高做出了极大的

贡献。但是，随着“三公”经费等

问题的曝光，人们将焦点聚集到了

财政支出的产出与效益上，聚焦到

了“阳光财政”上。人们关注财政

资金是否真正做到的“取之于民，

用之于民”，是否用到了刀刃上。

资源的稀缺性需要政府部门将钱用

在更为合理的地方，但是“只问花

钱，不问效果”的预算管理体制，

使得政府有些部门单位在预算申

报、执行、管理过程中存在各种违

法违规现象，例如编制虚假项目、

重复申报项目、突击花钱等等，使

得我们更加需要思考，财政支出

是否真正满足社会的现实需求，是

否能够从“供给保障”向“有效供

给”转变？基于财政支出增长的角

度，推广事前绩效评估，可以在预

算编制阶段明确项目立项的必要性

和可行性，决定项目是否支持，是

否有必要拨付资金，从而从源头控

制财政支出的规模，提高财政资金