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学术研究

    

A

cademic research

图1：北京市市级项目支出事前绩效评估工作流程图

备评估所需资料，包括项目立项背

景及发展规划、项目申报书、绩效

目标申报表、预算申请材料及与

项目相关的组织管理财务制度等；

通过查阅国内外相关项目的执行情

况及本项目的评估材料，对项目内

容进行初步了解；然后，第三方通

过相关途径，寻找项目相关的业务

专家、管理专家和财务专家，通过

发专家资料、组织专家现场调研的

方式，使专家了解项目内容，在与

专家的交流中，得出项目存在的问

题。接着，召开专家准备会，形成

专家之间的初步意见。最后召开事

前绩效评估会，项目单位汇报项目

情况，专家对项目进行质疑和提

问，在与项目单位现场面对面的沟

通中得出专家最终的意见和建议。

评估会后，第三方通过整合查阅及

收集的资料、专家意见等，撰写评

价报告，最终得出项目立项与否的

结论。由此可见，第三方在协调各

方关系、指导项目单位完成评估工

作、得出项目评估结论、推进事前

绩效评估推广发挥了重要的作用。

2.组织流程问题研究

在北京市事前绩效评估推广

这一组织流程中，财政局、预算单

位、第三方中介机构都存在的一些

问题，阻碍了评估工作的实施和评

估结果的科学、准确。

（1）涉及范围广，财政部门

的普及和推广存在问题

北京市事前绩效评估还处于

推广阶段,试点单位范围和数量较

小，推广和普及仍存在很大问题。

第一，事前绩效评估的项目对象主

要包括与市财政局直接发生预算缴

拨款关系的市级国家机关、政党组

织、事业单位、社会团体和其他独

立核算的法人组织等，申请项目支

出的单位组织如此之多，立项项目

种类复杂，如何选择试点单位和项

目，如何普及事前绩效评估，将理

念渗透到各部门单位是财政部门需