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学术研究
A
cademic research
以逐级向下宣传。并且，为了确保
事前绩效评估的推广及实施的积极
性，可以建立激励机制，评估结果
与预算批复的多少直接挂钩，对于
做得好的部门单位，可以进行奖励
和表彰，并作为范例让其他部门进
行学习和参考。
2.加强第三方评价机构建设及
培训
事前绩效评估中第三方中介
机构在组织实施中发挥了重要作
用，并且对于评估结果也有很大的
影响。目前，第三方中介机构中包
括会计师事务所、工程咨询机构、
资产评估机构、大学研究机构及少
量的公共财政资金管理方向的专业
咨询公司，涉及机构的种类很多，
尚无一个行业协会对这块业务进行
集中管理。各机构评估水平参差不
齐，需要建立相应的管理制度，规
范第三方的行为。而且随着事前绩
效评估工作的推广，需要更多、更
优质的评估机构参与进来，提高事
前绩效评估的有效性，所以，必须
通过随机抽查、定期检查等方式，
优胜劣汰，挑选出一批高质量、高
水平、负责任的机构队伍，并且用
制度来加以规范、约束。通过培
训，贯彻绩效理念及评估方法，提
高第三方人员的业务能力、管理能
力和绩效理念，从而保证评估结果
的客观性、公正性及科学性。
3.协调第三方和被评估单位之
间的关系
财政部门是事前绩效评估的
组织部门，负责制度制定、项目选
择、时间规划、统筹安排等，作为
组织领导者，必须从公正客观的角
度，协调好第三方及试点单位的关
系，通过交流沟通，妥善安排好工
作任务，并关注、解决评估过程中
出现的问题和矛盾，保证第三方执
行力度的有效性，使得第三方和试
点单位之间能够密切配合，准时、
顺利的完成评估工作。
4.强化事前绩效评估结果的执
行和落实
事前绩效评估后，应当切实
加强绩效评估结果的应用，逐步在
部门内部建立绩效管理或监督机
构，在项目单位对项目的内容、组
织管理、执行方式、绩效目标整改
后，能够对其实施过程进行有效的
监控，从而确保绩效目标的达成。
同时，还应发挥财政部门、主管部
门等监督作用，通过不定期检查，
了解项目的落实情况，从而强化事
前绩效评估结果的执行和落实。此
外，还应当建立健全问责机制，使
项目单位对财政资金的管理使用具
有灵活性和自主性的同时，避免
委托-代理中存在的信息不对称问
题，从而使各部门负责人明确其职
责，加强对资金使用的管控，在资
金使用合法合规的同时，实现预期
的效益。
5.加强人大、政协、公众在事
前绩效评估中的监督作用
财政部门是事前绩效评估的组
织部门，同时决定了预算的分配，
现实中，财政部门可能与预算单位
存在着“千丝万缕”的联系，进而
会影响评价结果的公平公正性。通
过邀请相关领域、负责任的人大代
表、政协委员参与事前绩效评估，
从纳税人代表意愿的角度发挥其在
预算监督、民主监督的作用，不仅
仅考察项目资金的合法合规，更加
重视项目资金的使用效益，即项目
资金是否有花的必要，是否符合部
门职能，是否满足社会的需求，获
得相应的效益。同时，要将评估结
果透明化，有些代表提出了“专家
们只具有建议权，财政部门仍然具
有最终决定权，市财政最终会不会
按照我们的意愿分配预算”的担
心，所以，为防止事前绩效评估出
现“走偏趋势”，必须通过公开评
估结果，接受社会公众的审查，为
预算分配提供有力依据。同时，可
以通过调查问卷等方式获得公众的
满意度信息，逐步建立起政府、
专家与公众“三位一体”的评价组
织体系，而达到“民主决策”的
效果。
（三）技术操作层面
1.相关配套措施及数据库的建
立和完善
为保证项目支出事前绩效评
估的顺利推广，必须继续深化部门
预算改革，进一步调整和优化预算
支出分类，明确基本支出和项目支
出界限，完善政府部门财务会计制
度，为实行绩效评估提供有效的支
持和保证，使部门能够收集和提供