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A

cademic research

 

   

学术研究

    

相关的绩效信息。此外，财政部门

应当建立健全中介机构信息库，并

在中介机构的协助下，按照专业领

域分类，建立和完善专家信息库，

挑选出一批专业水平高、严谨且负

责任的专家学者，从而保证评价结

果的有效性。

2.完善事前绩效评估内容及指标

评估内容及指标设计对于绩效

评估的结果具有十分重要的影响。

从事前绩效评估的评估内容可以

看出，评估主要凭借第三方人员及

专家的专业素养，以定性的结论描

表1  美国项目评价系统PART组成部分及其权重

表2  PART项目绩效目标与设计“问题组”及其答复的基本要求

单个项目必须回答的关键问题

对“问题答复”所做的基本要求规定

1.该项目立项目的是否明确？
2.该项目是否针对特殊利益、问题或需
要得以立项？
3.针对特殊利益、问题或需要而言，该
项目的设计是否可以产生重要的影响？
4.该项目是否能使之在处理特殊利益、
问题或需要方面发挥独特作用（即对于
联邦、州、地方政府或私人努力而言并
非多余的项目）
5.就处理特殊利益、问题或需要来说，
该项目是否达到了最优设计

这部分“提问”主要用于审查项目立项的明确性，以及该项
目是如何设计的。
在回答这些问题时，所有影响因素都要加以考虑，包括那些
可能是不可控因素，如立法规定的项目和某些制约因素。回
答这部分问题需以所有可能的原始文件和事实为依据，包括
正在审批的授权文件、机构的战略计划、年度业绩计划或其
他机构报告。
对这些问题的答复可以选：“是”“否”或“不适用”，
“是”表示整体绩效的潜在高水平；“否”表示没有足够的
证据，或是项目没有取得应有的绩效。（要有简短的叙述性
解释和相关证据来支持答案）。

组成部分

权重

评估主要内容

项目目标和设计

20%

项目的目标是否明确，设计是否合理

战略性规划

10%

项目实施机构是否制定了合理的年度和长期目标

项目管理部分

20%

项目管理机构的管理水平，包括管理过程中是否存在财务漏洞、如
何提高管理水平

项目效果/会计责任部分

50%

评估项目绩效目标的完成程度及其有效性

资料来源：《2004年美国政府预算报告》的“绩效与管理评估”：http//www.whitehouse.gov/omb/
budintegration/index.html.

资料来源：《2004年美国政府预算报告》的“绩效与管理评估”。

述为主。各项目的评估内容相同，

而且较为粗犷，内容不够明确、细

化。美国政府在推行绩效预算的过

程重视政府部门内部每个项目的绩

效管理水平，2002年，通过实施项

目评价系统（PART），对预算项

目的目标、设计、规划、管理、成

果等进行全方位的评估，从而确定

项目的绩效及实现可能性，对于完

善绩效评估内容有很好的借鉴意

义。PART由四个部分组成，这四

个部分按影响项目绩效的重要性高

低赋予不同的权重，内容如下：

PART每个部分又包括一些

“子提问”，从而明确影响项目绩

效的重要因素及评估后项目应重

点改善的措施及方向，并且对“问

题答复”的要求做了基本规定。

PART由近30个问题组成，既考虑

到了类似项目的通用性与可比性，

又考虑到不同项目的专业性。现针

对“PART”目标与设计这部分进

行说明。

建议北京市在进行事前绩效

评估推广的过程中完善绩效评估的

内容和指标，采用定性指标和定量

指标相结合的方式，根据不同领域

不同项目的特点来设计指标内容，

采取共性和个性相结合的原则，使

不同部门类似项目之间能够具有可

比性。并且，对指标赋予合理的权

重，使其能够全面、精确的反映出

项目的社会需求、实施的必要性和

紧迫性、现有的人员、设备和制度

保障及实施后预期所获得产出或取

得的效果，从而使得项目支出事前

绩效评估能够在明确体现项目的立

项与否的同时，更加具体的发现项

目中存在的细节问题，有助于项目

单位不断改进预算方案和绩效目

标，减少项目执行中存在的风险，

确保实现预期绩效，提高财政资金

的使用效益。只有将这种标准化的

价值判断与评估专家主观判断结论

相融合，才能够一定程度修正过于

依赖专家主观判断偏差带来的评估

结果“失真”等问题，提高评估结

果的客观性和有效性。