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政策解读

    

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olicy interpretation

2017年10月18日，在十九大报告中，党中央提出“建立全面规范透明、标准科

学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。这标志着“全面实施绩效管理”已

经上升为新时代中国特色社会主义的新思想、新方略、新举措。全面实施绩效管理包

括绩效管理理念全面、绩效管理对象全面、绩效管理覆盖全面、绩效管理过程机制全

面、绩效管理支撑体系全面等内容。

一、新时代国家治理的重要内容

“全面实施绩效管理”是一种政府运行形态和国家治理形态。它将经济、效率、

效益、公平等绩效理念和绩效原则贯穿在政府工作的各层次、各类型、各环节，建立

“结果导向”的绩效生成机制，形成可测量、可评价、可考核、可报告、可问责的现

代化政府。立法、监察等国家权力分支以及人民对政府的绩效进行审查、监督、监

察、问责，最终形成以“人民为中心”、“人民满意”的理性、透明、回应、合法、

责信的现代国家治理体系。

在历次党的代表大会和中央全会的决议中，对绩效管理的提法经历了 “绩效评

价”、“绩效管理”、“全面实施绩效管理”三个阶段。十六届三中全会在推进财

政管理体制改革中提及“建立预算绩效评价体系”。十七届二中全会提出，“推行

政府绩效管理和行政问责制度”，“建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机

制”。党的十九大进一步提出“全面实施绩效管理”，不仅是新时代国家治理体系和

治理能力现代化的重要内容，也是一项具有长期性、持续性的战略议题。

二、实现“四个全面”

全面实施绩效管理包括以下几个方面。

第一，绩效管理理念全面，即绩效理念应贯穿在政府工作的各层次、各类型和各

环节。现代政府的绩效观以结果为导向，这里的“结果”不仅仅是政府的“产出”，

更是政府产出符合“以人民为中心”理念的程度、符合“人民满意”标准的程度以及

增加人民获得感的程度。这意味着需要以结果设定政府的工作方向、评判政府的产

出、重塑政府的流程、规范政府的行为、配置政府的投入。要避免“唯结果论”和 

“唯投入论”的两个极端，充分利用绩效信息，将绩效作为配置资源、管理改革和行

为规范的重要依据。

第二，绩效管理对象全面，即绩效管理对象要全面覆盖政府的各项活动。绩效管

国家治理新形态— 全面实施绩效管理

曹堂哲

（中央财经大学）