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olicy interpretation

    

政策解读

    

理对象的内容和形式囊括了政府预算绩效管理、战略绩效管理、组织绩效管理、个人

绩效管理，还包括人大的预算绩效审查和监督、监察部门的效能监察、人民群众评议

政府、绩效审计等。其中预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是政府绩效

管理的基础和支柱。

第三，绩效管理内容全面。绩效管理是一个完整的循环系统，一般由绩效计划、

绩效预算、绩效合同、绩效监控、绩效审计、绩效报告、绩效评价、绩效结果运用等

环节构成。全面实施绩效管理意味着要建立从绩效目标、绩效监控、绩效评价到绩效

结果运用的全过程闭环机制，使绩效管理完整地循环起来。其中，绩效评价贯穿绩效

管理的始终，是绩效管理的基础和心脏。

第四，绩效管理主体全面。绩效管理是一个多主体、360度全面参与的国家治理活

动，根本是要以人民为中心。国家行政、立法、司法和监察权以绩效为公约数，按照

绩效管理的要求各司其职，确保国家权力运行决策科学、执行到位、监督有力，共同

提升国家治理能力。

三、找准切入点

自十六届三中全会首次提出建立预算绩效评价体系以来，特别是2011年6月监察

部印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》以来，我国地方政府及其部门绩

效管理、行政机构绩效管理、专项工作绩效管理、财政预算资金绩效管理取得了长足

的发展。目前，我国政府绩效管理实践中主要存在“多部门”协同困难、“多对象”

叠床架屋、“多标准”难以整合等困境。如何破解绩效管理“碎片化”的难题，实现

“全面实施绩效管理”成为中国特色社主义新时代政府绩效管理制度深入推进急需解

决的总体性问题。

基于“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一论断，按照新预算法和建立人民

满意的服务型政府的要求，从实际条件和现有基础出发，我国推进全面实施绩效管理

的合理、有效、可行的路径，应该是在全面实施预算绩效评价的基础上，全面实施预

算绩效管理，并以此为切入点全面实施绩效管理。

第一，加强组织领导，完善顶层设计。要加强党的领导，强化预算绩效管理部门

的权威性和统合能力。可借鉴美国联邦政府管理与预算办公室（OMB）模式，尽快制

定全面实施绩效管理的法律、法规；同时制定规划，以预算绩效管理部门为主导，通

过建立全面实施预算绩效管理机制，推动政府和国家各个层面全面实施绩效管理。

第二，整合绩效管理的对象，提高绩效管理覆盖面。从全面推进一般公共预算绩

效管理，走向全面推进预算绩效管理。从全面实施项目支出绩效管理、转移支付支出

绩效管理、政策支出绩效管理，走向全面实施部门整体支出绩效管理。并以部门整体

支出绩效管理为纽带，融合政府战略绩效管理、组织绩效管理、个人绩效管理；将绩