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政策解读

    

习近平总书记在十九大报告中指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有

力的预算制度，全面实施绩效管理”，首次将对预算“全面实施绩效管理”提升到习

近平新时代中国特色社会主义思想的高度，并作为新时代财政建设思想的重要组成部

分，意义重大，影响深远。对预算全面实施绩效管理，必须准确把握其精神实质。

一、准确把握全面实施绩效管理的必要性

1. 新时代预算管理改革的必然要求。目前，我国预算管理改革稳步推进，部门

预算改革、国库集中支付改革、政府采购改革、政府收支分类改革等基本完成，使得

预算管理的科学性、规范性和合规性不断提高，为预算绩效管理的全面实施提供了前

提条件和坚实基础。针对传统预算管理存在的“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”

的问题，绩效管理采用科学的体系和方法，突出并强调预算的绩效问题，以绩效为导

向，优化资源配置，提升财政资金使用效益，进一步提高预算管理水平。

2. 建立现代财政制度的必由之路。十九大报告指出，“要加强现代财政制度，建

立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。建立现代财政制度，要

在合理界定政府与市场边界的基础上，合理界定政府间事权和支出责任，健全统一规

范透明的财政转移支付制度，进一步完善省以下财政体制，加强县级政府提供基本公

共服务财力保障能力，推动经济结构优化，尽快实现地方事权与财权的统一，为优化

资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障。这些都

要求，通过绩效管理，明确财政资金的使用边界，完善财政转移支付政策，实行以绩

效为核心的中期财政规划管理，提升转移支付资金使用效率，促使地方培养稳定税源，

关注民生需求，重视财政收入与支出的长期效益，实现中央和地方财政的协调平衡发展。

3. 推进政府管理创新的必要途径。预算资金是政府履职的物质基础和体制保障，

现代预算制度是政府公共支出的核心，体现政府的主要职能和施政理念。预算绩效既

是衡量政府绩效的主要指标，也是影响政府其他功能绩效的关键因素。可以说，预算

绩效管理是政府绩效管理的核心。全面推进预算的绩效管理，进一步强调政府提供公

共服务的质量和成本，增强政府的责任意识，使政府行为变得更加务实、高效，提高

政府的决策、管理和服务水平。

二、准确把握全面实施绩效管理的现实意义

 1. 实现预算绩效评价向全面绩效管理的历史跨越。党的十六届三中全会通过的

准确把握对预算全面实施绩效管理

王罡

（西藏自治区拉萨市财政局副局长）