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政策解读

    

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olicy interpretation

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出，要建立预算

绩效评价体系，正式在国家战略层面提出“预算绩效评价”。各级财政部门开始有序

探索预算的绩效评价工作，绩效评价的制度、办法相应出台，评价的指标体系、目

标、监控、结果应用等逐步完善。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体

制改革的意见》指出，推行政府绩效管理和行政问责制度。政府绩效管理成为政府

治理的有效手段，预算绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分，发挥了显著的作

用。2015年新《预算法》的实施，从预算原则到预算编制、预算执行、预算监督，通

篇贯穿绩效管理，标志着我国预算绩效管理理论的基本形成，预算绩效管理正式上升

到国家治理的层面。《十九大报告》正式提出，对预算“全面实施绩效管理”，是在

绩效评价、政府绩效管理基础之上到全面实施预算绩效管理的一次飞跃，凸显了党中

央进一步明晰绩效责任、推动政府改革和提升国家治理能力的战略宏图。

2. 开启探索建立和实现绩效预算的序幕。绩效预算是以目标为导向、以成本为衡

量、以绩效为核心的预算体制，强调责任和效率，关注产出和结果。我国预算模式还

是传统的投入型预算，更多强调的是投入与保障，目前，我们推行预算的绩效管理，

是在投入型预算中充分吸纳先进的绩效管理理念，将绩效管理的方法和手段引入到预

算管理之中。预算管理发展一般经过由粗到细，再由细到粗，由注重投入到注重产出

再到注重绩效的过程。此次十九大报告，提出全面实施绩效管理，将进一步把预算绩

效管理推向深入，全方位，全口径，全覆盖，全过程，将政府战略绩效管理、组织绩

效管理、个人绩效管理，通过预算串联起来，将项目支出绩效管理、部门整体支出绩

效管理、财政政策绩效管理有机统一起来，形成全方位绩效管理的整体联动，为未来

在我国实现绩效预算奠定了坚实的基础。

3. 标志着政府绩效管理改革的全面发力。政府绩效管理是指公共部门在积极履行

公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与伦理政治

因素的基础上，获得公共产出最大化的过程。主要通过建立科学合理的政府绩效评价

机制，对政府及其工作人员履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过

程、实绩和效果进行综合考核评价，进一步改进政府工作、降低行政成本、提高政府

效能。预算绩效管理是为政府绩效管理服务的，是政府绩效管理的核心所在，此次对

政府预算全面实施绩效管理，实际上，也意味着政府绩效管理改革的全面发力。

三、准确把握全面实施绩效管理的丰富内涵

全面实施绩效管理，虽然短短八个字，却内涵丰富，总结一下，可以用“几个全

面”来概括。

1. 层级覆盖全面，不留死角。从2004年我国对教育、科技项目开展绩效评价试点

以来，到2012年财政部出台《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，再到2016年