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olicy interpretation

    

政策解读

    

财政部对中央预算部门开展绩效评价和绩效目标管理，推行全过程预算绩效管理。从

中央到各省市、地市州、县区，各级各部门积极探索和推进预算绩效管理工作。此次

全面实施绩效管理，是将各级政府财政部门、预算部门的积极性充分调动起来，尤其

是绩效管理工作相对较为薄弱的地区和部门，实现中央、省市、地市州、县区、乡镇

五级联动，覆盖所有财政资金支持的预算部门和预算单位，全部实行绩效管理，不留

死角，全国一盘棋，横向到边，纵向到底。

2. 制度建设全面，形成体系。全面实施绩效管理，需要完备的管理制度体系作为

支撑。各级各部门要研究和制定涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用、绩

效问责、绩效公开的预算绩效管理制度体系，探索建立相关配套规章办法，不断完善

分行业、分类别、多层次的评价指标体系、绩效评价标准、绩效指标库、社会第三方

参与、专家管理、信息化建设等各方面的实施细则和管理流程，形成有中国特色的预

算绩效管理制度体系。

3. 环节管理全面，实现全过程。绩效管理要结合财政中长期规划，围绕预算部门

中长期事业发展计划，强化事前预算绩效目标的审核评估，突出绩效导向实行科学民

主决策，加强事中预算执行绩效监控，全面推进各种类别的绩效评价，充分运用评价

结果实施奖惩和问责，逐步推行绩效结果对公众公开，接受社会监督，实现事前、事

中、事后的全过程绩效管理，形成覆盖目标、过程、结果的绩效管理机制，抓住现代

预算制度“全面规范透明、标准科学、约束有力”三个关键要素，将绩效贯穿预算编

制、执行、监督的全程。

4. 对象涵盖全面，包含所有资金。在管理对象的选择上，要从实现一般公共预算

的绩效管理的基础上，逐步拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基

金的绩效管理，实现四本预算的全覆盖，涵盖所有的财政性资金。

5. 类别拓展全面，探索新领域。在继续推进一般性预算项目支出绩效管理的基础

上，逐渐向预算部门整体支出、财政收入和支出政策，再到政府财政综合支出绩效管

理转移。逐步探索中央和省级转移支付资金、县级财政综合收支的全过程绩效管理。

6. 方法选择全面，促进科学实施。在全面实施绩效管理过程中，要积极探索新

的工作方法，尤其是绩效目标和绩效评价管理，进一步夯实绩效责任。绩效目标填报

和审核要因地制宜，部门自审与财政审核相结合，事前绩效评估与绩效目标审核相结

合，探索多种形式开展。绩效评价要在原有的成本效益分析法、比较法、因素分析

法、最低成本法、公众评判法的基础上，积极探索以寻求指标标杆值为主线的指标分

析法等更多样的工作方法。

7. 多方全面参与，全社会联动。要充分发挥与人大、政协、纪检、审计、社会

组织的联动机制，共同参与绩效管理。要大力培育社会第三方评价机构和绩效专家队

伍，发挥行业优势，形成规范的行业自律准则。