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实践探索

    

P

ractice&exploration

制，通过合同、委托等方式向社会

购买。”在党中央、财政部的指导

下，各地财政部门纷纷对第三方参

与预算绩效管理服务进行试点并创

新，引入会计师事务所、资产评估

机构、政府研究机构、高等院校、

科研院所、咨询机构等第三方机构

介入政府参与绩效管理工作，以提

高预算绩效管理工作的质量，提升

社会各界对绩效评价结果的认可度

和评价公信力。

二、第三方参与预算绩效管理的
概念及理论基础

（一）第三方参与预算绩效管

理的概念

第三方参与预算绩效管理是指

独立于政府或者接受政府委托，具

备一定的政府绩效评价工作经验以

及相关资质的企事业单位、社会研

究机构、高校等社会组织，依托设

定好的绩效目标，运用科学合理的

评价方法、指标体系和评价标准，

对财政部门或其他主管部门安排的

用于社会管理、公共事业发展、社

会保障、经济建设以及政策补贴等

具有特定用途的财政支出的产出与

效果进行综合测量和评价的活动。

第三方参与绩效管理的业务类型主

要包括预算绩效目标管理、预算评

审、事前评估、绩效跟踪、绩效评

价、指标体系（库）及标准库的建

设和维护、绩效管理信息系统研发

与维护以及绩效管理业务培训等。

第三方参与预算绩效管理的意

义在于三个方面：一是提高了预算

绩效管理工作的公信力。通过第三

方参与预算绩效管理可以弥补财政

部门和预算单位既当“裁判员”又

当“运动员”的不足。二是有助于

预算管理理念的转变。第三方机构

的成员来自社会各阶层，亦包括专

业人士，较了解社会民意对于财政

支出的呼吁与诉求，更重视评价财

政民生支出的效果、效率，实现财

政资金管理由“重分配”向“重绩

效”转型，形成“用钱要问效”的

预算绩效管理理念。三是确保预算

绩效管理工作的可持续性。预算绩

效管理是一项长期的工作，借助第

三方所具有的人才、理论和学术优

势进行预算绩效管理，有助于建立

长效机制，保证预算绩效管理工作

的长期、有效开展。

（二）第三方机构参与预算绩

效管理的理论基础

1. 委托—代理理论

委托—代理理论是制度经济学

的一种重要理论，是指一个或者多

个行为主体，按照契约或者合同，

雇佣另外一些行为主体为其服务，

并授予对方一定的决策权，按照对

方所提供服务的数量或者质量来

支付费用的一种行为。对于公共财

政，公民是国家财政资金的终极提

供者，是政府的委托人，作为公民

民意的部分代表，独立的第三方机

构有权利介入，并对财政运行过程

进行监督。同时，在财政资金绩效

管理工作不断深化、各级财政和预

算部门对绩效管理精细化要求逐渐

提升的背景下，将绩效管理工作委

托给具备专业知识的第三方，能够

更为有效地运用专业知识、提高绩

效管理工作效率。

2. 360度绩效评估理论

360度绩效评估又称“360度绩

效反馈”或“全方位评估”，指获

取不同角度的评估者对被评估者的