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P
ractice&exploration
实践探索
评估信息，全方位、多维度的对被
评估者进行评估的方法，评估内容
涉及被评估者的管理绩效、专业绩
效、业务绩效、工作态度以及工作
能力等方面。360度绩效评估克服
了传统绩效评估主体单一的不足，
从多个角度来评估被考评者，使评
估结果更加客观、全面、公正及可
靠。从财政资金绩效评估的角度来
说，第三方机构参与绩效管理工
作，是360度绩效评估理论在实践中
的有效应用，是预算绩效管理体制
改革的重要趋势，可以克服以政府
内部自评为主的传统方式带来的公
众对评价结果不认可问题，有助于
提升财政专项资金绩效评估的信度
和效度。
三、我国第三方参与预算绩效管
理服务中存在的问题
第三方机构接受财政部门或
预算部门的委托，独立开展绩效管
理工作，是预算绩效管理的重要环
节。当前，随着预算绩效管理工
作的全面推进，我国第三方机构参
与绩效管理服务呈现良好的发展势
头，取得了瞩目的成果，如，深化
了绩效管理理念、减轻了相关部门
预算管理工作的压力和负担、提升
了预算绩效管理工作质量等，但同
时也逐渐暴露出一系列的问题，预
算绩效管理服务质量屡受诟病。
（一）第三方机构专业胜任能
力不足
专业胜任能力是影响委托业
务质量的重要因素。预算绩效管理
是一项跨学科的管理评估活动，要
求第三方机构人员不仅精通预算管
理、会计审计、财政管理以及被评
价项目相关领域的专业知识和实务
技能，而且具备对项目综合判定、
问题和建议归纳方面的职业判断能
力。与绩效管理服务要求相比，目
前第三方机构，尤其是新涌现的会
计师事务所、咨询机构及社会组织
存在人才储备不足、服务质量参差
不齐、服务人员专业知识与业务经
验薄弱等问题，影响了预算绩效管
理业务质量。
（二）第三方机构独立性不足
相较于政府部门，第三方机
构参与绩效管理工作，一定程度上
有助于提高工作的独立性以及结果
的公正性，但目前第三方机构较难
做到完全真正的独立，主要有以下
两方面原因：一是第三方机构与委
托部门的委托关系，使第三方机构
直接受控于委托部门，绩效评价结
论容易受到委托方的影响，难以发
挥独立性优势。以绩效评价业务为
例，如果是财政部门委托对财政资
金使用部门开展的绩效评价，第三
方机构的独立性就高；如果是预算
主管部门委托对下属单位开展的评
价，第三方机构的独立性次之；如
果是有关部门委托第三方开展的自
评价，第三方机构的独立性相对前
两者更弱。二是为了保障绩效评估
工作的有效开展，第三方机构往往
聘请外部专家对第三方机构的评估
方案提出修改意见，外部专家由于
对评估对象了解不够充分，从而出
现修改建议脱离实际情况、最终评
估方案水平下降的现象，第三方机
构在绩效管理服务过程中的独立性
受到影响。
（三）绩效信息掌握不够充分
在绩效评估过程中，基础数据
的获得、问卷调查的开展都严重依
赖被评估机构的合作。随着预算绩
效管理体系的不断完善，各级财政
部门逐步建立了“花钱必问效、无
效必问责”的预算管理机制，并推
行“评价结果反馈与整改相结合、
评价结果与通报相结合、评价结果
与预算安排相结合以及评价结果与
年度考核相结合”的管理措施，以
进一步强化预算绩效评价结果的应
用。被评估机构为尽可能争取满意
的评价结果，对于绩效较差的评价
指标以及对自身不利的项目资料表
现为不接受、不提供、不配合的态
度，导致第三方机构掌握的项目资
料不够充分，一定程度上造成了评
估结果的失真。
（四）绩效管理过程的科学
化、规范化程度不足
一是绩效评价评估指标体系不
够完善。预算评审、事前评估、绩
效评价等工作均需要设定相应的评
价评估指标体系及方法。以绩效评
价为例，绩效评价指标体系是第三
方机构开展绩效评价工作的核心问
题，评价指标的科学性直接关系到
评价工作是否顺利开展，并且关系