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实践探索

    

P

ractice&exploration

到被评价方对绩效评价结果的认可

度。但目前全国、各省均未建立完

整、统一的评价指标体系，加之各

地第三方机构的经验不足，缺乏对

指标体系的研发能力，导致专项资

金的评价标准不一，与实践脱钩，

对实践的指导性不足，直接影响了

绩效评价结果的科学性、权威性及

可参考性。二是绩效管理报告质量

不高。目前第三方机构出具的绩效

管理报告存在项目背景不清、典型

事例挖掘不深、报告数据不全、报

告专业程度不高、对问题深究程度

不够以及提出的建议应用性不强、

参考性较低等问题，直接降低了绩

效管理报告的可参考性。

四、提升预算绩效管理服务质量
的途径

研究探索第三方机构如何提高

预算绩效管理服务质量，高水平完

成预算绩效管理委托业务，不仅有

助于各服务机构客观认识绩效管理

和自身专业能力，为增强自身执业

竞争力而努力提高预算绩效管理业

务水平，同时也能使政府、社会更

好地认识预算绩效管理工作，提升

绩效理念，节约公共支出成本，促

进高效、责任、透明政府的建设。

（一）打造“好机构”、“好

项目组”、“好项目组成员”

第三方机构应致力于为预算绩

效管理提供“好机构”、“好项目

组”、“好项目组成员”，如图2所示。

1. 打造“好机构”

第三方机构内部质量控制系统

的完善程度是绩效管理工作过程和

结果质量的保证。第三方机构应树

立质量意识，建立质量控制体系，

单独设置质量控制部，对影响绩效

管理服务质量的因素，包括体制、

机制、文化、制度、人员、流程等

多方面进行把控。设立绩效管理研

究开发部，研究制定绩效管理项目

操作范本及工作底稿等文件模板。

同时，加强对业务人员开展预算绩

效管理政策与实务方面的培训，并

采取一定的激励措施以鼓励业务人

员主动学习其他行业相关知识，考

取相关资格证书。

2. 组建“好项目组”

注重人才培养，储备“专家”

与“行家”相结合的专业技术队

伍。同时，按照委托业务类型、专

业领域，合理配置与项目需求相匹

配的项目团队。尤其针对关系国计

民生、社会关注度高、公益性强的

重要项目或者各级政府确定的支持

经济社会发展的重大支出项目，应

配备专业技术能力强、经验丰富的

项目组人员，以保证绩效管理业务

的服务质量。

3. 培养“好项目组成员”

第三方机构从业人员应深刻

领会绩效评价工作的内涵，牢固树

立绩效观念、注重职业道德培养。

同时，主动学习预算绩效管理相

关政策文件及实务操作指南，包括

各地财政部门发布的绩效管理相关

文件、中国注册会计师协会发布的

《会计师事务所财政支出绩效评价

业务指引》等操作指南，从理论和

技术层面提升绩效管理工作质量。

（二）联结社会力量，完善绩

效管理工作

目前，第三方绩效管理服务行

业还未成熟，从业人员的业务能力

较为有限，绩效管理工作仅靠第三

方机构内部人员较难胜任，因此需

要联结社会力量，尤其邀请外部专

家共同参与。专家参与绩效管理工

作，一方面有助于打破部门利益、

平衡评估方与被评估方的关系，增

图2：“好机构”、“好项目组”、“好项目组成员”构建路径