26 

 27

P

ractice&exploration

    

实践探索

    

加第三方机构的独立性。另一方

面，专家的专业性可以弥补第三方

机构从业人员在项目相关业务领域

专业知识的不足，其权威性有助于

被评估单位正视项目存在的问题、

接受评估结果，使绩效评估真正为

预算和项目管理提供参考价值。

随着预算绩效管理工作的全

面推进，纳入预算管理的业务类型

和专业领域更为广阔，如何更好的

储备优质的专家资源尤为重要。目

前，部分财政部门与第三方机构已

逐步建立了内部专家咨询库系统，

储备专家资源，但仍存在专家咨询

库资源不足、部分专家专业水平和

服务质量不高等问题，影响了绩效

管理工作的顺利开展。建议第三方

机构继续加强绩效管理专家咨询库

建设，在拓展高校、科研机构及相

关行业的专家资源的同时，严格筛

选高质量的专家队伍，并在行业内

逐步实现专家资源共享，以共同推

进绩效管理服务行业发展。

（三）建立“互联网+绩效管

理”机制，完善绩效管理基础设施

在互联网快速发展的背景下，

将大数据、云计算、人工智能等现

代信息技术引入到绩效管理服务工

作中，建设全面的绩效管理数据和

信息平台，有助于推动我国公共资

金绩效管理服务技术发展。为提升

绩效管理服务效率及业务规范性，

第三方机构可将互联网技术引入到

日常的业务操作过程中，除构建专

家咨询库系统外，可针对绩效目标

审核、预算评审、事前评估、全过

程绩效跟踪以及绩效评价等业务类

型，制定统一的业务操作流程，在

提高业务人员工作效率的同时，便

于质量控制部门的监督管理。

此外，针对县级绩效管理项

目专家资源稀缺的情况，可采用专

家评审与“互联网+”相结合的模

式，以实现资深专家的资源远程共

享。如，山西省长治市襄垣县财政

局召开的“2017年度襄垣县县级财

政支出事前绩效评价会议”，采用

互联网视频会议方式，邀请北京、

昆明、广州等地专家多方视频连

线，向项目单位有关人员进行远程

问题质询并答疑，一方面有效的解

决了县级财政部门面临的专家资源

稀缺的困难，另一方面节约了时间

和差旅成本，增加了项目实施的可

操作性。

（四）优化绩效管理工作过

程，提高绩效管理报告的可参考性

良好的财政支出绩效评估方

法是制定绩效评估指标体系的重要

组成部分，可提升评估结果的准确

性。目前，采用较多的绩效评估

方法有成本效益分析法、比较法、

因素分析法、最低成本法及公众评

判法等，且已被纳入到《财政支出

绩效评价管理暂行办法》（财预

[2011]285号）中。但随着预算管理

项目的多样化与复杂化，目前的评

估方法已不能满足绩效管理工作需

求，对于第三方机构来说，只有创

新绩效评估方法，才能突破绩效管

理瓶颈，进一步优化服务质量。目

前国内外学者提出将平衡积分卡、

因子分析法、模糊评价法等新方

法引入到财政支出绩效管理中，虽

尚未应用到实践中，但为第三方机

构创新绩效评估方法提供了理论基

础。在现有的理论方法中，寻求能

够简便、精准地评价财政支出社会

效益，满足绩效管理工作的实际需

求的方法，还有待各第三方机构在

实践过程中得到进一步验证。

此外，撰写绩效管理报告是绩

效管理服务过程中最重要的一个环

节，绩效管理服务的质量很大程度

上取决于管理报告的质量。建议各

第三方机构从报告撰写的前、中、

后期加强对绩效管理报告质量的管

控措施，如，前期完善绩效管理报

告模板，进一步提高报告的形式规

范性；中期加强过程控制，保证报

告内容完整、数据准确全面、重点

突出；后期开展绩效管理工作小组

自审、互审以及质量控制部复核等

流程，对报告质量进行把关，从而

保证绩效管理报告达到形式规范、

内容完整、表述准确、重点突出、

客观反映问题以及中肯提出建议等

要求。

五、结束语

绩效管理是一个连续积累、不

断创新的过程，不可能毕其功于一

役，需要逐年累积点滴改进，努力

追求止于至善。目前，第三方机构

参与绩效管理已成为（转第22页）