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实践探索
P
ractice&exploration
公租自行车项目财政资金投入效益评价研究
——以A市某地区2014-2016年度
公租自行车建设和运行经费补贴项目绩效评价为例
刘亚琼 马璇璇
（北京金凯伟业咨询有限公司）
一、公租自行车项目发展现状
为鼓励市民绿色出行，方便居
民公共交通的接驳，减缓城市交通
拥堵，我国许多城市建立了公租自
行车。目前，公共自行车租赁服务
已遍布北京、上海、江苏、四川、
山东、浙江、湖南、广东、陕西、
安徽、江西、云南、河南、黑龙
江、新疆等地方
①
。但近年来，以
摩拜、ofo等为代表的共享单车异
军突起，以互联网为依托，实现了
手机注册、网络找车、随骑随停的
用车方式，为居民出行提供了更加
便捷的自行车使用服务。虽然当前
部分共享单车由于资本链条不畅等
面临倒闭，退出市场竞争，但共享
单车的产生依然在很大程度上影响
了传统有桩式公租自行车的发展。
公租自行车与共享单车是当前公共
自行车服务行业主要的服务运营模
式，两种服务运营模式具体情况比
较，详见表1。
传统公租自行车的投资、建设
和运营多由财政资金支持或参与，
如，杭州、上海等公租自行车服务
是由政府投资的，公租自行车服务
也确实对改变居民出行理念，解决
市民公共交通最后一公里问题起到
一定的推动作用，在一定程度上发
挥出了财政资金的公共效益，但在
当前共享单车发展的冲击下，财政
资金继续以原有模式和规模投入到
公租自行车服务中是否还能继续发
挥出其公共效益需进一步探索和
研究。
二、公租自行车项目效益评价方法
对于财政资金支出效率和效益
研究，采用的评价方法包括成本效
益分析法、“3E”评价法、平衡积
分卡法、量本利分析法、半参数分
析法及数据包络（DEA）分析法
②
等。每种评价方法都有一定的适用
性，但又存在一定的不足性，而财
政资金作为公共资金，资金投入产
生的效益覆盖面广、内容丰富，包
括经济、社会、生态、可持续影响
等方面的效益，为全面评价财政资
金投入公租自行车项目的效益，发
掘公租自行车项目运营中的问题，
① 诸颢祺. 发展城市公共自行车租赁服务对策研究[J]. 太原城市职业技术学院学报,2016,(05):28-31.
② 周慧. 预算内基本公共服务资金投入效率及影响因素分析——以四川省18个地级城市为例[J]. 财政监
督,2014,(13):70-73.
摘 要：随着无桩式共享单车的发展，有桩式公租自行车运营受到较为严重的冲击，所以，本文在
总结公租自行车发展现状的基础上，探索了财政资金投入公租自行车类项目效益的评价方法，并以A市某
地区2014-2016年度公租自行车建设和运行经费补贴项目为例评价和分析了财政资金投入公租自行车类项
目的经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响效益，并对财政资金投入机制提出相关建议，以为财
政资金以后年度对公共自行车服务行业的支持方式提供参考。
关键词：公租自行车；共享单车；效益评价