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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

表1  公租自行车与共享单车运营模式比较

表2  公租自行车项目财政资金投入效益评价方法及评价内容

运营模式

公租自行车

共享单车

注册方式

固定地点办卡

手机客户端注册

押金缴退

办卡地点缴退，北京城六区长期在京

人员缴纳200元诚信保证金，临时来京人
员缴纳400元诚信保证金

手机客户端缴退，ofo押金99元、摩

拜押金299元

存取方式

网站查询站点车辆状态、固定站点、

刷卡存取

手机客户端查找附近车辆、即用即停

收费标准

如，北京城六区：1小时内免费骑

行，1小时以上每小时1元（不足1小时，
按1小时计费），24小时最高收费为10元

如，ofo：1元/小时、0.5元/小时(师

生)；

摩拜：1元/半小时、0.5/半小时(Lite)

财政资金投

入方式

财政资金投资或补贴

无财政资金支持

评价效益

评价方法

评价内容

经济效益

BCG矩阵

公租自行车相对市场占有率及使用增长率

社会效益

数据统计法

免费骑行人次

生态效益

碳减排量计算

碳排放减少量

可持续影响

比较法

1.公租自行车历史使用情况的纵向比较
2.公租自行车与共享单车的横向比较

为以后年度财政资金在该类项目中

投入方向提供决策依据，本文针对

项目实施可能产生的经济效益、社

会效益、生态效益和可持续影响效

益分别提出相应的评价方法，对于

各类效益的评价方法及主要评价内

容详见表2。

公租自行车项目实施效益评

价方法：一是，采用BCG矩阵分

析法分析公租自行车的相对市场占

有率及使用增长率，以判断项目实

施带动公租自行车市场发展的经济

效益；二是，采用数据统计法统计

分析连续几年项目实施提供的免费

骑行人次等信息评价社会效益；三

是，通过项目实施减少的碳排放量

计算反映项目实施的生态效益；四

是，采用比较法分析项目实施的可

持续影响效益，即通过公租自行车

项目历史服务人次的纵向比较及公

租自行车与共享单车之间的横向比

较分析项目的可持续影响效益。

三、公租自行车项目绩效评价案
例分析

本文以A市某地区2014-2016年

度公租自行车建设和运行经费补贴

项目为例，对项目实施的经济、社

会、生态和可持续影响四方面的效

益进行逐一评价，通过实例分析，

以充分分析财政资金在公租自行车

类项目中的投入效益，探究影响财

政资金效益发挥的原因，从而为财

政资金投入方向提供决策依据和相

关建议。

（一）项目情况简介

2012年，作为全国第二批城

市步行和自行车交通系统“示范

项目”,A市公共自行车系统正式实

施，在此基础上，2014-2016年，采

用“政府主导、公益服务、企业运

营、财政补贴”的运营模式，A市

某地区公租自行车系统二期继续开

展实施,2014-2016年度A市某地区公

租自行车建设和运行经费财政补贴

共计15973.00万元。

（二）项目评价分析

在对2014-2016年度A市某地区

公租自行车建设和运行经费补贴项

目的效益评价中衡量了财政资金的

投入效益，发现了项目存在的一些

问题。

1. 经济效益评价分析

项目的实施，带动了自行车

产业的发展，促进了智能交通的普

及，具有一定的经济效益。但随着

互联网技术的进步，公共自行车

行业逐步兴起与发展，原有的有桩

式公租自行车市场被无桩式的共享

单车迅速挤占，通过部分路口的

观察统计，A市某地区目前共享单

车骑行占比53%，公租自行车仅占

3%，近年来A市某地区公租自行车