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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

3.生态效益评价分析

项目实施后，通过对碳减排量

的计算得出，2014年减少碳排放量

37.50吨；2015年减少碳排放量84.90

吨；2016年减少碳排放量2317.30

吨；2017年1-10月减少碳排放量

1717.50吨。综上，项目实施以来合

计减少城市碳排放量4157.20吨，生

态效益较为显著。

4. 可持续影响评价分析

A市某地区通过项目实施有助

于培养市民绿色出行意识，对于出

行习惯影响深远；市民通过骑行，

进而锻炼了身体，是群众体育的良

好示范。但是，由于近两年来，共

享单车的广泛投入，A市某地区公

租自行车发展后劲不够，可持续影

响效果不足：一是，从运行数据分

析，A市某地区在停车站点增加的

情况下，2017年下半年公租自行车

服务人次逐月下降，且均低于2016

年同期服务人次，详见下图3；二

是，A市某地区共享单车发展迅

速，投入量超过20万辆，远超公租

自行车的8000辆左右，竞争中有明

显优势，且共享单车的互联网、无

桩模式有天然的使用优势，极大地

挤占了A市某地区公租自行车的发

展空间。

综上所述，公租自行车类项

目在经济、社会、生态等方面发挥

出了一定的效益，但随着技术的进

步，受到共享单车运营模式的冲

击，公租自行车类项目存在市场递

减、车辆使用不便、可持续发展较

差等的一些问题，反映出当前财政

资金在公租自行车项目投入的效益

发挥不够有效。

四、公租自行车项目相关建议

鉴于由于历史推广公租自行车

的实际需求，部分地区公租自行车

项目是由财政资金投资建设的，或

由财政资金给予运行补贴，然而当

前随着技术的进步，共享单车迅速

进入公共自行车服务领域，公租自

行车的历史使命基本完成，公共自

行车服务市场化发展较为迅速的情

况，为即保障公共服务效果，又充

分发挥财政资金效益，对于当前尚

能发挥出一定效益，但同时存在一

定问题的地区的公租自行车项目，

如，案例中A市公租自行车项目，

财政资金作为公共资金投入到公共

自行车服务领域需进一步优化其投

入方式，科学合理的转变财政资金

投入机制，提高使用效率。

（一）调整财政资金投入方式

为保障财政资金投入公租自

行车的公益性和有效性的发挥，建

议各地政府相关单位充分分析现有

公租自行车服务的发展情况，调整

财政资金投入方式。一是，老年人

等因不便使用网络而经常使用的有

桩刷卡式公租自行车系统站点，可

合理的暂且保留并重点投入财政资

金维持运营，发挥财政资金投入的

公益性；二是，对于闲置的财政资

金投资的有桩刷卡式公租自行车站

点，可以适当的拆除相关设备提供

给经济欠发达、网络不普及的地区

使用，提高财政资金投入的有效

性；三是，若无其他特殊情况，建

议相关地方政府采用科学合理的方

式收回对公租自行车的投资，让公

租自行车服务企业逐步进入市场化

运作，并且暂停财政资金后续对公

图3：A市某地区公共自行车骑行数量逐月变化图