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ethod study

    

方法研究

    

PDCA循环法在财政预算绩效管理中的应用

杨晓婉  刘清波  王爽

（北京众信公共资金绩效管理服务中心）

摘   要：党的十九大报告中，明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全

面实施绩效管理”，这将绩效管理提升到一个前所未有的高度。全面实施绩效管理不仅是新时代国家治

理体系和治理能力现代化的重要内容，也是一项具有长期性、持续性的战略议题。目前，大部分年度项

目支出绩效评价因评价周期短、评价发现问题多，项目执行单位很难在一个项目执行周期内解决评价发

现的所有问题。在执行三年滚动预算的项目预算绩效管理中引入PDCA循环，并将其同目标管理相结合，

通过对项目全过程预算绩效管理流程的梳理，推进项目绩效指标数据库的构建，进而提高项目管理的标

准化水平，提高项目预算绩效管理的科学性。

关键词：PDCA循环；目标管理；预算绩效管理

为进一步深化财政支出管理改

革，提高财政资金管理效能和资金

使用效益，我国借鉴西方国家预算

绩效管理的经验和做法，把预算绩

效管理制度引入我国的政府公共支

出管理。根据财政部《关于推进预

算绩效管理的指导意见》（财预〔

2011〕416号）的有关规定，预算

绩效管理是指在预算管理中融入绩

效理念，将绩效目标设定、绩效跟

踪、绩效评价及结果应用纳入预算

编制、执行、监督全过程，以提高

预算的经济、社会效益为目的的管

理活动。

预算绩效管理是一种以支出结

果为导向的预算管理模式，贯穿于

预算管理全过程，是一个由绩效目

标管理、绩效运行跟踪监控管理、

绩效评价实施管理、绩效评价结果

反馈和应用管理共同组成的综合系

统，是深化预算管理改革的具体措

施，是一个完整的闭环机制，如图1

所示。

随着预算绩效管理工作的深入

推进，我国自2015年开始实施中期

财政规划。根据《国务院关于实行

中期财政规划管理的意见》（国发

〔2015〕3号），中期财政规划是中

期预算的过渡形态，其规划期一般

为3年，每年向前延伸一年，在时

间上实现滚动管理。在编制下一个

三年规划时，各部门根据新的预测

结果和财政部确定的支出上限对后

两个规划年度进行调整，再添加一

图1：预算绩效管理机制