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方法研究

    

m

ethod study

个规划年度，形成新一轮中央部门

中期财政规划，使规划与实际情况

的变化相适应。这一中期财政规划

执行周期与PDCA循环模式非常类

似，将PDCA循环引入三年滚动预

算管理过程中，并将其与目标管理

相结合，对于提高预算绩效管理质

量，深入推进预算绩效管理工作具

有重要的现实意义。

一、PDCA循环与目标管理在项
目预算绩效管理中的应用原理

（一）PDCA循环概述

PDCA循环也称戴明环（Dem- 

ing Circle），是美国质量管理专

家戴明博士首先提出的。PDCA

循环的含义是将质量管理分为四

个环节，即计划（plan）、执行

（do）、检查（check）、处理

（action），整个组织按PDCA循环

顺序进行工作,任务落实到各环节,

各环节也按PDCA循环顺序展开工

作，这样就形成一个大环带小环,环

环相扣不停地向前移动的循环机制

（如图2）。每次PDCA循环一方面

巩固了前次循环取得的成绩,全部或

部分解决了遗留问题,把目标或标准

提至新高度,使管理绩效逐步提高;另

一方面发现管理中的新问题,以在下

一个循环中寻求解决,有效地保证持

续改进目标的达成。PDCA循环具

有层次性、连续性、前进性、通用

性等优点,是有效进行任何一项工作

的合乎逻辑的工作程序。

（二）目标管理概述

目标管理（Management By 

Objective，简称“MBO”）由彼

得·德鲁克在1957年提出，被称为

管理中的管理，是一种被广泛接受

的管理理念和应用成熟的绩效考核

模式。它让管理人员和被管理者共

同参加工作目标制定，在工作中实

行“自我控制”并努力完成工作目

标。它先由最高管理者提出单位在

一定时期的总目标，然后由各部门

根据总目标确定各自的分目标，在

获得适当资源配置和授权的前提

下，积极主动为各自的分目标而

奋斗，使总目标得以实现。目标管

理的实质是目标绩效导向的自我管

理，目标体系、有效授权、双向沟

通、自我激励是其构成要素。

绩效目标管理是以绩效目标为

对象，以绩效目标设定、绩效目标

审核、绩效目标批复等内容组成的

一系列管理活动，是建设项目库、

编制部门预算、实施绩效监控、开

展绩效评价等的重要基础和依据。

绩效目标管理是预算绩效管理的基

础，对预算执行与绩效评价起指导

和约束作用。

（三）PDCA循环与目标管理

在项目预算绩效管理中的应用原理

PDCA循环是一个前进、上升

的循环系统,PDCA每循环一周,一方

面巩固了前面PDCA循环取得的成

绩,解决了全部或部分遗留问题；

另一方面发现管理中新暴露出的潜

在的问题,并在下一个循环中寻求

解决。PDCA循环的周期性、控制

性、系统性和层次性与预算绩效管

理工作是一致的。

将PDCA循环引入预算绩效管

理中，执行项目的每一年度执行的

“预算编制有目标、预算执行有监

控、预算完成有评价、评价结果有

反馈、反馈结果有应用”过程可以

看做是一个“PDCA”循环过程，

循环中,每一年度的“预算编制阶

CD

CD

CD

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图2：PDCA循环机制