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m

ethod study

    

方法研究

    

段、执行监控阶段、绩效评价阶

段”均执行更为细化的“PDCA”

循环，按照“大循环通过小循环来

落实,小循环保证大循环实现”的原

理不断推进项目执行期内工作任务

的改进、完成。见图3。

根据预算绩效管理的“PDCA”

循环过程，A（处理）是新一轮的

P（计划），而P（计划）的核心是

预期目标的设定，也就是“预算编

制有目标”。执行中期预算管理的

项目在编制新一年度绩效目标时，

要根据上一年项目执行结果的考

核、评价结果，结合目标管理的要

求，适当调整新一年度的项目执行

计划及执行目标，既要保留能够反

图3：PDCA循环与目标管理在项目预算绩效管理中的应用原理

映项目内容的绩效目标及指标，同

时又要改进与项目内容不匹配、考

量性不高的绩效目标及指标。从持

续改进项目管理水平，不断推动预

算绩效管理结果应用的角度考虑，

执行预算绩效管理的项目，在遵循

PDCA循环模式过程中将目标管理

落实到全过程管理过程中，能够更

好地改进项目管理现状，提高项目

后续年度管理和执行水平。

二、PDCA循环与目标管理在项
目预算绩效管理中的应用模式

（一）预算编制阶段（P阶段）

项目预算编制阶段既是整个

项目管理活动的起点和首要环节，

也是项目预算绩效管理工作的起

点。其重点任务是根据项目规划、

年度工作任务、预算申报金额等内

容，确定项目绩效目标及各项工作

具体指标。在此阶段，引入目标管

理，加大绩效目标审核管理，提高

绩效目标设置的科学性、合理性，

对于指导项目实施，开展绩效执行

监控和考核、评价具有重要意义。

PDCA循环与目标管理在预算编制

阶段的应用模式见图4，具体如下：

（1）制定项目年度工作计划

（P环节）。项目单位召集有关业务

管理部门、财务管理部门和综合业

务部门相关人员对项目年度工作内

容及工作重点进行工作分析，明确

各项工作内容、工作成果、工作进

度安排及预期产生的效果。执行中

期预算管理的项目在制订新一年工

作计划时，要结合上一年度执行监

控及绩效评价结果中反映出来的问

题制定工作计划和质量改进计划。

（2）编制绩效目标及指标（D

环节）。绩效目标编制的过程是项

目战略目标层层分解,落实到具体

部门和组织的过程。项目执行单位

根据制订的项目年度工作计划，

设置项目支出绩效目标。项目绩效

目标包括绩效内容、绩效指标、指

标值。项目绩效目标的设置要符合

SMART原则（表1），便于为后续

绩效考核及评价提供明确、细化、

量化的考核标准，提高绩效考核的

科学性和规范性。

（3）绩效目标审核（C环