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方法研究

    

m

ethod study

节）。绩效目标审核是指财政部门

对单位报送的绩效目标进行审查核

实，并将审核意见反馈相关单位，

指导其修改完善绩效目标的过程。

项目单位在收到绩效目标审核意见

后，应针对绩效目标中不符合填报

要求的内容进行修改、完善，并将

完善后的绩效目标再次提交给财政

部门审核，直至审核通过。

（4）确定绩效目标（A环

节）。项目单位将财政部门审核通

过的绩效目标填报至项目预算申报

系统，在获得预算批复后，将填报

的每一项绩效目标及指标任务落实

到更细一级的组织甚至个人，确保

绩效目标按时完成。

（二）绩效监控阶段（D阶段）

预算绩效管理的整个PDCA循

环过程中,项目预算执行过程是周期

最长的阶段，这一阶段实施的好坏

直接影响项目年度计划能否顺利执

行，绩效目标能否实现以及项目产

出和效果能否达到预期设定指标，

直接影响项目考核或评价的结果。

在此阶段，引入目标管理，跟进项

目绩效目标完成情况，采用“由果

溯因”的方式，分析项目目标设置

合理情况、偏差情况及原因，在项

目执行过程中，探讨合理设置绩效

目标的方式及方法，推动项目绩效

指标库的构建。由于项目预算绩效

管理从预算编制到绩效评价结果的

应用要跨越3个年度，实施绩效执行

监控，并在绩效执行监控阶段探讨

绩效目标设置的科学性、合理性，

提高项目下一执行年度的绩效目标

设置的科学性、合理性具有重要意

义。PDCA循环与目标管理在预算

执行监控阶段的应用模式见图5，具

体如下：

（1）制订绩效监控计划（P

环节）。项目预算执行监控的重点

是项目执行内容是否符合预算批复

时确定的绩效目标。项目预算执行

监控既可以由财政部门组织也可以

由预算部门组织，项目预算执行监

控计划按照“谁组织，谁制定”的

原则，由组织部门负责制定监控计

划，监控计划可以根据工作任务，

按月度、季度、半年制定相应的监

控计划。

（2）项目实施（D环节）。

项目单位在获得项目批复后，及时

和项目责任部门及相关人员进行沟

通，明确部门及人员在绩效管理中

应担负的任务及责任，并按照项目

年度工作计划开展项目。在项目工

作开展过程中，建立健全信息收集

机制，为后续项目监控、考核、评

价提供佐证材料。

（3）开展绩效监控（C环

节）。项目在绩效执行监控阶段重

点对项目主体的预算执行情况、目

标完成情况及进度情况等内容进行

监控。项目执行监控过程中，项目

执行单位要对项目绩效目标的预期

完成情况做出充分分析，对于预期

不能按时完成的目标，要分析其原

因，对于目标发生变化、调整的情

况，要充分分析其原因，以便为后

续年度绩效目标设置提供参考。

（4）监控结果应用（A环

节）。根据项目预算执行监控了解

的相关情况，对项目预算执行、项

目阶段性产出及目标设置情况进行

分析，能够及时纠正项目执行偏

差，弥补管理“漏洞”，同时，根

据绩效执行结果中有关绩效目标监

控的结果，适当调整项目下一年度

绩效目标设置内容及数值，提高下

一年度项目绩效目标设置的合理性。

（三）绩效评价阶段（C阶段）

绩效评价是预算绩效管理的核

心环节,是预算绩效管理过程中难

度最大、最富有挑战性的阶段，是

预算绩效管理PDCA循环的第三个

阶段。此阶段从绩效目标设定、运

行、监控，到管理周期结束，目标

实现程度如何、产出情况如何、财

政资金投入效果如何，都应有一个

全面的考核与评价PDCA循环与目标

管理在评价阶段的应用模式如下：

（1）绩效评价计划制定阶段

（P环节）。绩效评价根据组织开

展评价的主体不同，分为财政部门

组织的评价

①

和预算部门组织的评

价

②

。各评价组织单位根据《财政

支出绩效评价管理暂行办法》的相

关要求，编制项目绩效评价工作方

①财政部门组织的评价：上级部门应根据实际制定绩效评价指标、评价标准，确定绩效评价方法和评价工作程

序，力求对单位预算绩效做出公正、科学的评价。

②预算部门组织的评价：预算绩效管理周期结束后，单位应组织进行自我评价，包括目标完成情况、资金投入

和使用情况，为实现绩效目标采取的措施，产出情况和效益及服务对象满意度情况，并撰写自评报告。