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方法研究

    

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ethod study

事前绩效评估价值分析

—基于比对三种预算绩效管理方式

刘甜甜 刘亚琼

（北京众信公共资金绩效管理服务中心）

一、事前绩效评估发展背景

（一）顺应政策要求，事前绩

效评估“规范化”

随着预算绩效管理方式探索

的不断深入，相关立法和文件中加

强了对事前预算绩效管理和事前绩

效评估的要求与规范。其中，2014

年修正的新《中华人民共和国预算

法》在预算编制和预算审查上强调

事前预算绩效管理，要求在预算编

制环节，需根据实际需要和国家要

求，参考上一年的预算执行情况、

有关支出绩效评价结果进行编制，

各个部门单位根据“绩效目标管

理”等要求编制本部门、单位的预

算草案；在预算审查和批准环节，

各级人民代表大会有关专门委员会

要向本级人民代表大会主席团提出

关于总预算草案及上一年总预算执

行情况的审查结果报告，审查结果

报告应当包括提高预算绩效的意见

和建议。此外，《北京市市级项目

支出事前绩效评估管理暂行办法》

(京财预〔2012〕2892号)是北京市

开展事前绩效评估的主要依据，其

中明确了事前绩效评估对象包括

“与市财政局直接发生预算缴拨款

关系的市级国家机关、政党组织、

事业单位、社会团体和其他独立核

算的法人组织等申请财政资金的项

目，主要是拟列入政府办实事的项

目、保障民生类项目、城市管理服

务和城市建设类项目等社会关注度

高的项目”，事前绩效评估的内容

主要为“项目的实施的必要性、可

行性、绩效目标、财政支持范围及

方式、项目预算和其他内容”等6

方面。2014年，北京市出台《北京

市财政局关于印发<北京市市级项

目支出事前绩效评估管理实施细

则>的通知》（京财绩效〔2014〕

1933号）进一步细化了事前绩效评

估实施的方法与要求。

（二）现实需求推动，事前绩

效评估“需求大”

随着财政支出规模逐年增加，

财政资金使用效益越来越受到重

视，但就目前常见的绩效管理方式

而言，尚存在一些不足，预算绩

效管理的现实需求和现行绩效管理

摘   要：随着财政支出规模逐年增加，财政资金使用效益越来越受到重视，但在预算安排中存在大

量疑难项目，现行绩效管理方式难以解决，在全过程预算绩效管理理念不断深化的环境下，事前绩效评

估应运而生，存在较大需求。但受制于我国原有的预算申报方式，事前绩效评估的应用仍受到一定程度

的制约，不过，其价值和意义逐渐受到各地政府的重视，试点范围逐步扩大、推广进程稳步发展。因

此，本文在总结分析事前绩效评估发展背景的基础上，对比分析了事前绩效评估、事中绩效跟踪、事后

绩效评价三种预算绩效管理方式的特点，并以实际案例充分剖析了事前绩效评估的价值和意义，旨在为

相关部门深化对事前绩效评估的认识，加强对事前绩效评估的应用提供参考。

关键词：事前绩效评估；事中绩效跟踪；事后绩效评价；价值分析