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ethod study

    

方法研究

    

方式的不匹配，使事前绩效评估存

在较大的需求：一是，项目预算安

排上存在一些疑难项目，其专业性

强、敏感性高、项目体量庞大，项

目是否适合开展缺乏专业审核，前

期预算管理存在的问题难以把控；

二是，部分项目绩效较差，无论是

在项目实施过程进行事中绩效跟

踪，还是在项目结束之后进行事后

绩效评价，其产生的损失为已发生

费用，难以挽回，这对于预算资金

而言都是严重的浪费；三是，绩效

管理中事后绩效评价的结果应用滞

后，事后评价是在项目建成、投入

运营并达到正常设计功能后进行的

评价，评价结果从产生到应用，时

间延迟到第三年，评价结果产生时

间长，反馈应用过程缓慢，不能适

应快速变化的外部环境，项目不能

进行及时调整，严重影响财政资金

的使用效益。

（三）预算方式变革，事前绩

效评估“阻力大”

在我国年底预算编制时，预

算单位往往都为能够分到更多的预

算资金竞相博弈，而且预算单位通

常认为预算编制就是编个数，走

个程序，先把钱要到，再考虑资金

的使用。而事前绩效评估讲求有必

要的、有意义的项目就上，无意义

的、无效的项目就不安排预算，对

申报的项目要求比较多、比较高，

不但会增加预算单位项目申报、预

算编制的工作量，而且会影响预算

部门的预算金额。因此，原有的预

算理念和预算方式在一定程度上阻

碍着事前绩效评估的发展。

（四）多地探索尝试，事前绩

效评估“发展稳”

虽然事前绩效评估发展困难重

重，尚未实现项目评估全覆盖，但

由于其具有重要的价值和意义，各

地方政府不断进行着探索尝试，北

京、河北、陕西等地方将绩效管理

关口前移，逐步开展事前绩效评估

工作。其中，北京作为事前绩效评

估发展较早、较为成熟的地方，其

事前绩效管理虽然不像事中、事后

绩效管理已实现了全覆盖，但从开

始尝试事前绩效评估以来，试点项

目数量稳步扩大，评估金额除2012

年项目的评估总金额为48.67亿元

明显较大外，基本稳定并呈增长趋

势，北京市近年来进行过事前绩效

评估的项目数量和评估金额详见

图1：北京市2011-2015年项目预算事前绩效评估项目数量情况

图2：北京市2011-2015年项目预算事前绩效评估项目金额情况