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方法研究

    

m

ethod study

促进着财政部门、主管部门和预

算单位的预算绩效管理工作，保障

了预算的合理安排、资金的有效使

用、项目的科学开展，提高了财政

预算资金效果的发挥。在三种绩效

管理方式中，事前绩效评估虽然开

展较晚，实践尚不广泛，但其作为

新兴的预算绩效管理方式实用性

较强，管理效果明显，价值意义

突出。

（一）构建绩效闭环管理，深

化全过程预算绩效管理

《中华人民共和国预算法》

（2014年修订）将讲求绩效与统筹

兼顾、勤俭节约、量力而行、收支

平衡并列，纳入总则中，强调了预

算绩效的重要地位，并且在预算编

制、执行与决算的各个环节均强调

了绩效的应用。而事前绩效评估的

建立和应用则对预算编制时期的项

目进行评估，填补了前期预算绩效

管理的空白，打通了绩效管理的链

条，实现了预算绩效闭环管理。并

且，通过事前绩效评估，倒逼预算

部门加强预算编报工作，改变预算

编报时简单的编数和走程序的工作

思路，使预算部门在预算编报时，

增强绩效的意识，在预算之初就充

分考虑项目实施效果，预算编制更

加理性、合理，深化全过程预算绩

效管理，完善现行预算绩效管理体

系。如，按照相关法律、法规的要

求，在事后绩效评价和事中绩效跟

踪的基础上，北京市率先开始探索

事前绩效评估，出台了《北京市市

级项目支出事前绩效评估管理暂行

办法》(京财预〔2012〕2892号)、

《北京市财政局关于印发<北京市

市级项目支出事前绩效评估管理

实施细则>的通知》（京财绩效〔

2014〕1933号），明确了事前绩效

评估工作内容和流程，在预算编制

阶段，对项目预算开展绩效评估，

提前把控项目绩效情况，保障财政

资金投入的有效性，打通绩效管理

链条，实现了全过程的预算绩效

管理。

（二）绩效管理关口前移，有

效节约财政预算资金

事前绩效评估将绩效管理关

口前移，在项目开展、预算下达之

前对项目开展的必要性、可行性，

实施方案的有效性，预算的合理

性，资金的风险性，预期绩效的可