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ethod study

    

方法研究

    

实现性和持续性进行评估。通过专

业方法的论证，判断项目是否可以

开展，能否得到财政资金支持，剔

除无效项目，同时规范项目预算编

制，核减不合理预算，严格控制预

算范围和标准，保障预算对象属于

公共资金支出范围，预算价格符合

市场标准。事前绩效评估结论“予

以支持、调整完善后予以支持、部

分支持、不予以支持”为财政预算

安排提供参考，促进财政部门优化

支出结构和资源配置，科学合理安

排预算资金，节省不必要的项目资

金支出，确保将有限的资金投入到

更加需要的地方去。如，北京市

2013年对申报的43个2014年的项目

进行事前绩效评估，涉及预算资金

共计39.34亿元，其中，通过评估

后，不予支持的项目有6个，部分

支持的项目为11个，评估后共计核

减预算资金10.20亿元，核减的金额

占评估金额的25.93%，通过事前绩

效评估，在事前保障了财政资金投

入的有效性，避免了无效项目对预

算资金的占用，有效节约了财政

资金。

（三）评估结果明确，易于当

期反馈应用

事前绩效评估将预算和绩效控

制在同一个预算周期内，使当年的

预算绩效评估结果直接影响当年的

预算安排情况，弥补了事中绩效跟

踪和事后绩效评价结果对已执行部

分的预算无法起到作用的不足，提

高财政资金使用效益。

一方面，财政部门根据评估

结果，科学安排当年预算分配。事

前绩效评估结果一般有“予以支

持、部分支持、调整完善后支持和

不予以支持”四种，评估结果直接

明确，根据评估结果直接可以判断

出项目是否能够予以支持，以及具

体哪部分内容能够予以支持，哪部

分内容不能够予以支持，哪部分内

容需调整完善后可以予以支持，

并且还可以明确项目不能予以支持

的原因。对于财政部门而言，将预

算绩效管理关口前移，在预算编制

阶段将项目绩效情况纳入考量，充

分掌握项目情况，根据评估结果直

接筛出无效项目和无效部分的项目

内容，判断出当年预算可批复和不

可批复以及需要调整的预算资金，

从而科学合理地安排预算分配，减

少资金配置环节的摩擦问题。如，

某地方对“城市绿道年度维护管

理”项目进行事前绩效评估，项目

共涉及维护管理的39个子项目，通

过评估，只有7个项目被完全予以

支持，18个项目从数量或单价上有

所核减，14个项目不予支持，项目

由最初申报的2500多万元被核减为

1400万元左右。

另一方面，预算部门根据评

估建议，完善当年预算项目管理。

相比事中绩效跟踪和事后绩效评价

是在项目实施期间或下一年度项目

实施中提供改善意见，事前绩效评

估在当年预算项目实施之前，由财

政部门会同财政、财务、绩效管理

及相关业务领域等专家，全面评估

项目，为预算单位项目申报、预算

编制、完善方案、加强管理等提出

合理建议，而且，对于未通过评估

的项目，会明确指出申报预算项目

存在的问题并提出改进建议。预算

部门通过评估结论，进一步掌握申

报的项目情况，根据评估建议，调

整当期项目，更好地完善当年的预

算项目，保障拟开展的项目申报依

据充分、实施方案合理、实施结果

有效。如，一是，某地方“交通设

施费预算资金”项目事前绩效评估

结论为“调整完善后部分支持”，

通过评估，具体给出预算单位相关

项目管理建议，包括“由于预算单

位采用集中采购的方式购买大批备

件入库，但实际工作过程中随用随

取，采购与使用方式不匹配，存在

设备尚未使用便被市场淘汰的风险

较大，财政资金使用存在浪费风

险，建议预算单位调整相关备件采

购方式，预估备件实际需求量，对

费用进行重新测算”等；二是，某

地方“档案馆新馆投入使用开办

费”项目事前评估结论为“不予支

持”，评估认为项目内容缺少有效

论证，实施方案不够细化，预算编

制不够合理，建设工程时间节点不

明确，实施保障条件不够充分，项

目不确定因素较多，若无法按期完

成，财政资金投入将面临较大闲

置、使用效率低等风险，建议预算

单位进一步明确不定因素、合理编

制预算、制定发展规划，并在提供