54 

 55

m

ethod study

    

方法研究

    

事前绩效评估与事后绩效评价的关系

刘玲  陈星

（北京众信公共资金绩效管理服务中心）

为加强财政支出管理，约束财

政资金支出的经济性、效益性，事

后绩效评价工作已持续开展多年。

为在预算编制阶段开始控制资金使

用，北京市财政局于2010年率先开

始探索事前绩效评估工作。习总书

记亦在十九大上强调全面实施绩效管

理。同是作为绩效管理的重要手段，

事后绩效评价技术已较为成熟，为

什么要探索开展事前绩效评估工作，

事前绩效评估和事后绩效评价两项

工作之间具备怎样的区别和联系？

事前绩效评估工作的开展对事后绩效

评价工作有什么样的影响？通过分析

梳理二者的关系，将帮助我们进一步

了解事前绩效评估与事后绩效评价

工作的特点，明确事前绩效评估对

项目决策及实施的重要指导意义。

一、事前绩效评估与事后绩效评
价的比较

《北京市市级项目支出预算

管理办法》（京财预〔2012〕2278

号）是北京市进行预算管理工作的

主要依据，《北京市市级项目支出

事前绩效评估管理暂行办法》（京

财预〔2012〕2892号）是北京市开

展事前绩效评估工作的主要依据，

《北京市财政支出绩效评价实施细

则》（京财绩效〔2013〕2072号）

是北京市开展事后绩效评价的主要

依据，这些文件分别对相关工作的

对象、内容、组织管理等进行了规

定。在文件的基础上，结合其他相

关资料，进行以下的比较和分析。

（一）目的

《北京市市级项目支出事前绩

效评估管理暂行办法》中对事前绩

效评估的定义是“财政部门根据部

门战略规划、事业发展规划、项目

申报理由等内容，通过委托第三方

的方式，运用科学、合理的评估方

法，对项目实施必要性、可行性、

绩效目标设置的科学性、财政支持

的方式、项目预算的合理性等方面

进行客观、公正的评估。”即评估

的目的是：加强预算科学化精细化

管理，提高预算资金分配决策的科

学性、公开性和公正性。

《北京市财政支出绩效评价实

施细则》中指出，绩效评价的目的

是：加强预算绩效管理，强化支出

责任，建立科学、合理的财政支出

绩效评价管理体系，提高财政资金

使用效益。

从上述比较可见，事前绩效评

估和事后绩效评价均是为了加强预

算管理，但二者的本质目的存在差

异，事前绩效评估着重判断资金分

配决策的科学性，即项目支持与否的

问题；事后绩效评价则更注重资金使

用情况，即项目效益好坏的问题。

（二）对象

事前绩效评估的对象包括与市

财政局直接发生预算缴拨款关系的

市级国家机关、政党组织、事业单

摘   要：事前绩效评估和事后绩效评价均是绩效管理的重要手段，二者都是为了加强预算管理，但

事前绩效评估着重判断是否对被评估项目予以立项支持，支持多少钱，解决“项目支持与否”的问题；

事后绩效评价侧重于判断资金的使用效果，解决“项目效益好坏”的问题。二者在目的、对象、内容、

工作开展阶段及组织管理等方面均各有特点，但事前绩效评估位于绩效管理最前端，对事后绩效评价工

作的开展具有一定指导性，预算管理效果更为明显。

关键词：事前绩效评估；事后绩效评价；绩效管理