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方法研究

    

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ethod study

位、社会团体和其他独立核算的法

人组织等申请财政资金的项目，主

要是以拟列入预算的民生类、城市

管理服务和城市建设类等社会关注

度较高、金额较大的项目及重大政

策为重点。

事后绩效评价的对象包括纳

入政府预算管理的资金和纳入部门

预算管理的资金，以项目支出为重

点，重点评价一定金额以上、与本

部门职能密切相关、具有明显社会

影响和经济影响的项目。按照预算

级次，可分为本级部门预算管理的

资金和市对区县的转移支付资金。

事前绩效评估及事后绩效评价

项目均关注金额较大的项目，但事

前绩效评估更侧重社会关注度高、

与重大政策相关的项目，事后绩效

评价更侧重对社会、经济影响明显

的项目。

（三）内容

事前绩效评估内容主要包括项

目实施的必要性和可行性等内容，

《北京市市级项目支出事前绩效评

估管理暂行办法》中指出，事前绩

效评估的内容包括项目实施的必要

性、可行性、绩效目标、财政支持范

围及方式、项目预算和其他内容。

事后绩效评价内容主要包括目

标实现程度和效果，《北京市财政

支出绩效评价实施细则》中指出事

后绩效评价的内容包括绩效目标设

定、资金投入和使用、相关制度及

措施、目标实现程度和效果等内容。

事前绩效评估主要内容是根

据政策方针制度、战略规划、项目

实施条件等定性评估项目是否具备

必要性和可行性，是否符合立项支

持条件，应该支持多少资金。事后

绩效评价主要是根据项目执行及完

成情况等定量评价项目目标实现程

度，项目执行过程是否合规，预期

效果是否明显、合理。

（四）阶段

事前绩效评估是在项目预算编

制阶段进行，确定是否应该安排预

算，事后绩效评价是在项目实施完

成后开展，对项目执行效果进行评

价。相较于事后绩效评价，事前绩

效评估工作更为前置。项目在事前

绩效评估中予以立项支持并顺利执

行后，根据需要进入事后绩效评价

环节。若事前绩效评估确定对项目

不予支持，该项目立项不成立，则

不可能进入到事后绩效评价环节。

（五）组织管理

事前绩效评估工作由财政部门

统一领导，通过委托第三方的方式

进行，可邀请人大代表和政协委员

从预算监督和民主监督的角度提出

意见和建议，主管部门、预算单位

配合第三方具体实施。

事后绩效评价工作亦由财政部

门统一领导，但有财政部门组织评

价和预算部门组织评价两种形式，

且财政部门组织评价的形式包括财

政部门直接组织评价（简称“财政

评价”）和财政部门选取部门评价

项目进行财政支出绩效再评价（简

称“财政再评价”）两种形式。在

组织事后绩效评价工作时，需成立

相应的绩效评价领导小组，并指定

专门的评价组织机构负责绩效评价

工作，根据评价工作需要，可委托专

家、中介机构参与，对于人大代表和

政协委员是否参与并无明确要求。

事前绩效评估参与方、监督方

更为全面，事后绩效评价组织主体

更为多样化，且事前绩效评估工作

要求通过委托第三方的方式开展，

事后绩效评价工作可酌情选择是否

借用第三方机构的力量。

二、事前绩效评估对事后绩效评
价的影响

事前绩效评估工作在绩效管理

环节中的顺序决定了开展事前绩效

评估工作会对项目执行产生影响，

从而反映在事后绩效评价结果上。

北京市市级项目支出事前绩效评估

管理实施细则（京财绩效〔2014〕

1933号）明确了事前绩效评估内容

与结论包括：项目的相关性、项目

预期绩效的可实现性、项目实施方

案的有效性、项目预期绩效的可持

续性、财政资金投入的可行性及风

险五个方面。通过对事前绩效评估

重点关注内容及事后绩效评价指标

体系中指标解释进行剖析发现：

（一）项目相关性评估对项目

绩效的影响

项目的相关性主要针对政策相

关性、职能相关性、需求相关性、

财政投入相关性和产出与效果相关

性等进行分析。项目相关性关注的