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ethod study
方法研究
表1 事前绩效评估与事后绩效评价比较分析表
序号对比内容
事前绩效评估
事后绩效评价
分析结论
1
目的
加强预算科学化精细化管
理，提高预算资金分配决策
的科学性、公开性和公正性
加强预算绩效管理，强化支
出责任，提高财政资金使用
效益
事前绩效评估解决“支持与
否”的问题。事后绩效评价
解决“效益好坏”的问题
2
对象
申请财政资金的项目，其中
以拟列入预算的社会关注度
较高、金额较大或年度新增
的项目及重大政策为重点
纳入政府和部门预算管理的
资金，其中以一定金额以
上、与本部门职能密切相
关、具有明显社会影响和经
济影响的项目为重点
事前绩效评估与事后绩效评
价均重点关注金额较大的项
目，但侧重不同
3
内容
项目实施的必要性、可行
性、绩效目标、财政支持范
围及方式、项目预算和其他
内容
绩效目标设定、资金投入和
使用、相关制度及措施、目
标实现程度和效果等内容
事前绩效评估主要是定性评
估项目是否具备必要性和可
行性，并定量确定项目预算
规模。事后绩效评价主要是
评价项目实施目标、执行过
程及达到效果的规范合理性
4
阶段
预算编制阶段
项目实施完成后
事前绩效评估是安排预算前
评估是否应该安排预算，事
后绩效评价是项目实施完成
后评估执行效果
5
组织管理
由财政部门统一领导，主管
部门、预算单位配合，借助
社会第三方力量，由人大代
表、政协委员及专家从人大
监督、民主监督和专业角度
提出资金使用建议
由财政部门统一领导，有财
政部门组织评价、预算部门
组织评价两种组织形式，评
价主体根据需要委托专家、
中介机构参与
事前绩效评估及事后绩效评
价均由财政部门统一领导，
但事前绩效评估组织主体较
为单一，且监督方更为全面
效果的可持续性和组织管理机构的
可持续性等进行分析。项目预期绩
效的可持续性关注的内容与事后绩
效评价体系中项目决策依据、效益
指标关注的要点具有一定相似性。
在事前绩效评估过程中对项目预期
绩效的可持续性的论证可能会在事
后绩效评价中通过这些指标得分反
映出来。
（五）财政资金投入的可行性
风险
财政资金投入的可行性风险主
要针对财政投入能力风险、财政资
金重复投入风险、支持方式及项目
执行导致的财政资金投入风险等进
行分析。财政资金投入的可行性风
险关注的内容与事后绩效评价体系
中预算管理、资金到位及财务管理
等指标的评分要点殊途同归。在事
前绩效评估过程中对财政资金投入
的可行性风险的论证可能会在事后
绩效评价中通过这些指标得分反映
出来。
三、基本结论与启示
通过上述比较分析，帮助我们
进一步明确了事前绩效评估和事后
绩效评价的特点、作用与联系，得
出的基本结论与启示如下：
（一）事前绩效评估的特点
事前绩效评估相较于事后绩效
评价，其特点主要体现在以下3个
方面：
1.事前绩效评估主要目的是确
定是否对被评估项目予以立项支
内容与事后绩效评价体系中决策依
据、产出数量、产出质量、社会效
益、经济效益及服务对象满意度等
指标的评分要点契合程度较高。在
事前绩效评估过程中对项目相关性
的论证可能会在事后绩效评价中通
过这些指标得分反映出来。
（二）项目预期绩效的可实现
性对项目绩效的影响
项目预期绩效的可实现性主要
针对绩效目标明确合理性、绩效目
标细化量化程度和项目预期效益可
实现程度等进行分析。项目预期绩
效的可实现性关注的内容与事后绩
效评价体系中项目目标、效益指标
的评分要点契合程度较高。在事前
绩效评估过程中对项目预期绩效
的可实现性的论证可能会在事后
绩效评价中通过这些指标得分反映
出来。
（三）项目实施方案的有效性
项目实施方案的有效性主要针
对项目内容明确性，决策程序规范
性，预算编制及技术方案的科学合
理性，项目组织机构、管理制度和
管控措施健全有效性，项目资金保
障条件等进行分析。项目实施方案
的有效性关注的内容与事后绩效评
价体系中决策程序、预算管理、财
务管理、组织机构、制度建设及过
程实施等指标的评分要点契合程度
较高。在事前绩效评估过程中对项
目实施方案的有效性的论证可能会
在事后绩效评价中通过这些指标得
分反映出来。
（四）项目预期绩效的可持续性
项目预期绩效的可持续性主要
针对政策的可持续性、预期产出及