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方法研究
m
ethod study
持，支持多少钱，评估结果直接应
用于安排项目预算，对预算资金的
分配使用直接产生影响，相对于事
后绩效评价侧重于对预算资金使用
情况的追责、整改，事前绩效评估
将绩效管理前置，预算管理效果更
为明显。
2.目前，事前绩效评估的实施
主体只能是财政部门，且除专家
外，人大代表和政协委员均参与事
前绩效评估的过程，相较于事后绩
效评价，涉及的监督力量和人员更
为广泛。
3.事前绩效评估处于探索阶
段，评估体系尚不够完善，无法形
成定量的评估意见，定性评估意见
多依赖于参与评估人员的专业素
养，需进一步探索完善事前绩效评
估体系，形成定量与定性分析结合
机制，增加评估结论的专业性和科
学性，促进事前评估工作的专业性
和普适性。
（二）事后绩效评价的特点
事后绩效评估相较于事前绩效
评价，其特点主要体现在以下2个方
面：
1.事后绩效评价主要目的是定
量评价项目目标实现程度，执行过
程是否合规，预期效果是否达到，
评价结果更倾向于财政资金使用效
果“好坏”的追责与整改，并作为
编制下一年度预算的参考依据。
2.事后绩效评价可由财政部门
组织开展，亦可由各预算单位组织
开展，由财政部门开展的绩效评
价，实施主体为财政部门，由预算
单位开展的绩效评价，实施主体为
预算单位，相较于事前绩效评估，
事后绩效评价工作组织主体更为多
样化。在开展评价工作时，评价组
织机构可根据需要委托专家、中介
机构参与，对是否有人大代表和政
协委员参与评价工作不做要求。
（三）事前绩效评估的指导意义
事前绩效评估工作位于绩效
管理的最前端，事前绩效评估工作
的开展对项目决策及实施具有重要
指导意义。首先，开展事前绩效评
估工作有利于财政部门在全面掌控
行业前景、预算部门组织管理、项
目实施计划等情况的基础上，合理
安排预算资金，提高预算资金分配
决策的科学性。其次，预算部门在
配合财政部门开展事前绩效评估工
作时，通过对项目依（转第38页）
表2 两种绩效管理方式关注重点分析表
事前绩效评估关注内容及重点
事后绩效评价指标体系关注内容及重点
项目的相
关性
政策相关性
决策依据
项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工
作计划；是否进行了充分的可行性研究；是否
根据需要制定中长期实施规划；项目调整是否
合理
职能相关性
需求相关性
产出与效果相关性
产出数量
产出数量是否达到绩效目标
产出质量
产出质量是否达到绩效目标
财政投入相关性
经济效益
社会效益
服务对象满意度
可持续影响
是否产生直接或间接经济效益
是否产生社会综合效益
预期服务对象对项目实施的满意度
是否带来可持续影响
项目预期
绩效的可
实现性
项目预期效益可实现程度
绩效目标明确合理性
目标内容
目标是否明确、细化、量化
绩效目标细化量化程度
项目实施
方案的有
效性
内容明确性
决策程序规范性
决策程序
重点考查项目申报程序的规范性
预算编制科学合理性
预算管理
项目预算编制是否细化、准确，执行是否合
理、与计划一致
项目资金保障条件
财务管理
与项目执行相关的财务制度是否健全，执行是
否严格、规范
组织机构健全有效性
组织机构
项目管理执行机构是否健全、人员分工是否明确
项目管理制度健全有效性
制度建设
是否建立了健全的项目管理制度，是否制定了
科学的实施方案或实施计划
技术方案科学合理性
过程实施
项目是否严格执行相关制度、实施计划，实施
程序是否科学合理
项目管控措施健全有效性
项目预期
绩效的可
持续性
政策的可持续性
决策依据
可持续影响
社会效益
项目是否符合经济社会发展规划
是否带来可持续影响
是否产生社会综合效益
预期产出及效果的可持续性
组织管理机构的可持续性
财政资金
投入的可
行性风险
财政投入能力风险
资金到位
申报单位向资金使用单位拨付资金是否足额、
及时
支持方式导致的风险
财政资金重复投入风险
财务管理
与项目执行相关的财务制度是否健全，执行是
否严格、规范
项目执行风险
产出时效
产出时效是否达到绩效目标
产出成本
产出成本是否按绩效目标控制
预算管理
项目预算编制是否细化、准确，执行是否合
理、与计划一致