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ethod study

    

方法研究

    

大数据理念及方法

应用于公共资金绩效评价的思考

周姝怡

（北京众信公共资金绩效管理服务中心）

摘   要：本文将关注大数据理念和方法应用于财政预算绩效评价领域的有效实施，实现科学评估预

算绩效、准确跟踪问责、合理安排预算资源。首先进行大数据内涵及特征的梳理，论述大数据应用对财

政预算绩效评价的必要性，分析我国政府部门推行预算绩效评价的各种现实障碍，提出以大数据思维和

技术来完善财政预算绩效评价的基本思路和政策措施，以此完善财政预算管理、提升预算绩效管理水

平、实现预算资源综合效益最大化。

关键词：大数据；预算绩效管理

大数据技术应用给现代社会

带来了不同程度的影响，金融、零

售、娱乐等行业首当其冲，公共管

理领域也在积极引入大数据概念，

公共安全、医疗健康等都在深度挖

掘大数据技术应用潜力。这些技术

的开发与应用对于政府管理而言既

是机遇也是挑战，如何通过大数据

技术进一步释放政府管理职能，完

善公共预算绩效管理水平。已经成

为近年的热点话题，公共财政绩效

评价作为促进政府预算绩效管理的

重要手段之一，面临着评价方式与

评价层次提升的迫切需求，本文从

绩效评价领域实际出发，浅议大数

据技术应用前景。

一、绩效评价层次提升的瓶颈与
困难

绩效评价作为推进预算绩效管

理的重要手段，对促进社会事业发

展具有积极作用，随着绩效评价的

快速发展，政府主管部门对绩效评

价的要求与咨询作用的期待值不断

增加，但现阶段的评价方法与过程

面临着一些瓶颈与困境。

一是评价数据获取来源有限且

分散。评价数据是指评价过程中，

对评价结论及指标得分所产生影响

的各类数据，是开展绩效评价的基

础以及得出评价结论的依据。传统

评价数据的获得方式主要有项目承

担单位总结、项目过程管理资料、

相关方会谈、网络公开数据等，支

撑数据来源分散未成体系，其客观

性、准确性和完整性都难以得到有

效保障，尤其是信息归档不规范、

公开不及时的情况下，有限的数据

会对构建科学合理的评价体系会有

一定的限制。

二是横向对比难以开展。绩效

评价过程中经常应用到的一个重要

方法是比较法，既包括同类对象间

的横向比较，也包括历史改革的纵

向比较，无论何种比较方法都对原

始数据的积累和梳理有较高要求，

在现阶段项目信息管理的载体与制

度都不尽完善的情况下，数据信息

较难有效管理与利用，更远没有达

到信息化数据管理水平要求。

三是数据面狭窄限制评价内

容。从现阶段绩效评价开展情况来

看，主要是针对项目自身决策、管

理和绩效情况进行分析和评价，

结果应用也多围绕项目自身绩效提

升，从预算绩效管理角度来看有助

于提升项目绩效管理水平，但从更

高的整体、政策层面来看，有限的

数据支撑不起宏观的评价分析，导

致评价分析层次视角不高，限制了