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方法研究

    

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ethod study

主要包括绩效数据管理平台和绩效

数据分析平台。一是绩效数据管理

平台建设目的是进行绩效数据的收

集、转换、整合和存储，在此要扩

大数据收集范围，特别是民意数据

和环境数据在内的预算管理数据。

这样更有利于结合监督、问责机

制，依靠民意反馈和自然因素真实

反映预算绩效情况。因此，要重点

突破部门层级分割化、封闭化的格

局，实现与各业务主管部门的数据

库共享。二是绩效数据分析平台建

设目的是设计预算绩效分析模型，

充分应用绩效指标对绩效数据等进

行分析，最终实现数据整合、指标

控制、决策支持的数据仓库。根据

试点绩效考评经验，通过整改现有

较为成熟的绩效评价模型和评价方

法，再落实应用到绩效数据分析平

台中，形成通用分析数据模块。针

对预算项目形成可视化界面，展示

绩效数据间的关联性，便于绩效考

评过程理解、监控和使用数据分析

结果。

通过绩效数据平台建设，可以

更为便利地实现财政部门和预算执

行部门的数据整合和应用，长远考

虑更会有益于财政、税收、社保、

住房公积金等各领域的信息整合，

为更广阔范围的财政绩效管理提供

数据支持。数据平台的建设需要配

合技术和人才的支撑，短期内各级

政府部门和财政部门可以通过招投

标等方式引进外援技术支持，但深

远考虑更应积极尝试各部门自身数

据技术硬件的建设和相关人才的培

养，这样有利于建立起绩效评价的

长效机制。

（二） 增设预算绩效网络技术

模块

大数据应用对预算绩效管理的

影响，还主要体现在应用网络信息

技术,推行联网绩效评价，这对信息

收集与整理、监测与控制、报告与

整改等方面，实现绩效评价覆盖面

扩展目的，打破原有绩效管理部门

封闭化、层级分割化的有限格局，

形成有效数据管理系统，协助跟踪

和处理绩效信息，因此应积极增设

预算绩效网络技术模块，具体注意

如下七个方面。

一是身份验证及权限设置：

对绩效信息记录人员、监测人员、

评审人员和社会公众等进行身份验

证，并根据身份进行权限分配；二

是绩效系统功能设置：对绩效管理

主体、流程管理、评定指标设置、

评定标准选择、评定权重分配和测

评时限等处理功能；三是日常绩效

信息维护：各部门将预算信息在规

定时限内，完成录入和修正绩效信

息的工作，并保留每次修正的完整

信息记录；四是获取各部门共享绩

效信息：明确各部门工作职责、预

算内容、绩效要求等,特别跟踪预算

绩效目标，监测执行和实施计划是

否符合预算内容等；五是采用模型

进行绩效信息处理：根据绩效指标

转换模型，应用评分公式，对已录

入的绩效信息进行数据处理，得出

相应绩效测评分值；六是绩效管理

评分统计：根据部门预算产出和效

率等数据,统计综合绩效管理得分，

接受授权用户的随时查阅，包括细

化内容的说明和数据图表,提供直观

视图，加深信息使用者的认识和理

解；七是跟踪整改信息：要求对绩

效得分较低的项目或部门，在规定

时间内完成整改措施和实施计划的

提交，适时更新整改效果信息的录

入和修正，形成预算绩效评价数据

化、科学化、常态化发展，推动预

算绩效评价从单一的事后考评转变

为事前评估与事中跟踪、事后评价

与整改的动态体系建设。

（三） 贯彻多元绩效指标应用

大数据融合了财政、税收、工

商、地产、国土等各类信息数据，

因此考评预算绩效情况，应采用多

样化预算绩效指标。一是定性指标

与定量指标。定性指标围绕绩效管

理目标,根据项目实施质量的好坏和

服务对象的满意度评价。通过定量

指标对测评部门客观绩效数据科学

考评，相关项目能够参考比较。财

政绩效考评需要通过定量指标数据

的收集和分析，量身定做项目或部

门的定性指标，分类、分层进行定

性考评，有机结合定性与定量指标

的应用，推出符合实际绩效要求的

考评指标。二是关键指标和辅助指

标。在财政绩效管理初期可展开关

键指标和辅助指标评价，关键指标

一到两个，必须围绕绩效目标。同

时关键指标从项目确立开始，在部