66 

 67

A

cademic research

 

   

学术研究

    

面的优先保障，对于评价结果不佳

的，予以资金方面的处罚。但在实

际上，对于优良项目的优先安排很

难得到体现，反到是对评价结果不

佳项目的资金处罚时有耳闻，形成

了一种比较典型的负面激励态势。

事实上，预算绩效管理不仅要

罚劣，更要赏优。应通过赏优推动

政府部门内部绩效意识增强，绩效

管理能力提升，绩效遵从度提高，

以在公共部门中培养与构建起一种

良好的绩效学习与改进的生态环

境，而这对于当下的中国绩效预算

管理体系建设来说，尤为重要。

（三）监督追踪机制缺失， 评

价结果难以落实

开展绩效评价，将评价结果和

意见反馈给政府部门，督促政府部

门进行有针对性的整改，是当前绩

效评价结果运用的标准流程。

但由于缺乏绩效评价结果应

用追踪机制，虽然政府部门也应要

求提交了整改意见，但该意见是否

得到落实，落实的程度如何，被评

价单位是否依照评价意见完善项目

决策、优化资源配置，主管部门、

财政部门和评价专家都无从知晓。

使不少经过多方大量工作提炼出的

评价意见，往往只能停留在纸质阶

段，极少得到实际应用，以至于往

年评价中多次提及的问题，在后续

年度中依然反复出现，项目决策失

误、预算资金错配的现象屡见不

鲜，使绩效评价的意义和价值大打

折扣，也使绩效评价失去了其存在

的基础和蓬勃的生命力。

三、关于资金拨付与资金使用效果
挂钩的正向激励机制构建的思考

绩效评价结果应用是预算绩效

管理的核心和归宿。评价结果的应

用应在合理配置预算资源，提高资

金使用效应，增进部门服务责任等

方面发挥重要作用。为此，绩效评

价结果应用还应在加强进行评价结

果应用的制度建设与顶层设计；强

化事前评估、绩效关口前移；突出

学习与改进导向，体现正向激励原

则；建立追踪体系，强化结果应用

等方面予以更多的努力。

（一）加强绩效评价结果应用

制度建设与顶层设计

2011年4月财政部关于印发《财

政支出绩效评价管理暂行办法》的

通知 （财预〔2011〕285号）(下简

称“办法”)，从绩效评价概念、

主体、原则、对象、内容等方面，

对绩效评价的方法、组织管理、工

作程序等进行了明确界定，迄今为

止，该“办法”依然是指导绩效评

价工作纲领性的文件，特别是“办

法”的第七章关于绩效评价结果及

其应用，从结果形式、结果应用方

向、应用方法、结果公开、责任追

究等方面都予以了界定，目前很多

地方政府也是依此开展绩效评价结

果应用与管理的。

但随着绩效评价的不断深入、

不断推广，这一“办法”是否也应

与时俱进，予以进一步的修订与

完善，特别是针对结果应用，是否

有必要出台单独的管理办法，根据

绩效评价结果应用的实际需求，完

善绩效评价结果应用管理制度，以

通过制度层面的全面规划和明确定

位，构建清晰、完善、统一的绩效

评价结果应用管理制度，为全国绩