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建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理

内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制

度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性

和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，提高财政资源配置效率。

全面规范透明。推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理

活动。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算

的统筹衔接，严控政府性基金项目设立，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力

度，加快推进统一预算分配权。深入实施中期财政规划管理，提高中期财政规划的科

学性，增强对年度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平衡机制，严格规范

超收收入的使用管理。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展预算公开的内容

和范围，完善预算公开的方式方法，加强预算决算公开情况检查，全面提高预算透明

度，强化社会监督。

标准科学。遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家宏观

调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出

定员定额管理范围，建立健全定额标准动态调整机制。深入推进项目支出标准体系建

设，发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果运用，及时总结不同项目

的支出规律，探索建立同类项目的标准化管理模式。

约束有力。严格落实预算法，切实硬化预算约束。坚持先预算后支出，年度预算

执行中，严格执行人民代表大会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单

位的主体责任。严格依法依规征收财政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融

资机制，明确各级政府对本级债务负责，增强财政可持续性。地方政府一律采取发行

政府债券方式规范举债，强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府

主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。

全面实施绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融

入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实

现程度。绩效管理覆盖所有财政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效

目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。加强绩效

目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围，提升公共服务质量和水平，提高人民满

意度。

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olicy interpretation

    

政策解读

    

加快建立现代财政制度（节选）

肖捷