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学术研究

    

A

cademic research

效评价结果应用的制度构建明确发

展目标，指明发展路径，构建发展

构架，引领发展方向。

（二）强化事前评估，绩效关

口前移

为增强评价结果应用，各部

门以及各地方构建了一系列制度与

措施，例如反馈与整改、与预算挂

钩、公开与社会监督、激励与问

责，这些制度措施确有存在的必

要，并产生了一定成效。但不可否

认的是，这些制度与措施相对于结

果实际应用来说，还较为间接，从

评价结果提出到实际结果应用，还

有太多的扰动因素，还存在太多的

不确定性。更为重要的是，事后评

价与干预已很难改变一个事实，即

财政资金已被实际支出，不好后果

业已显现、成为事实，我们所有的

希望只能是期待未来能够更好，却

不能改变已经造成的损失和带来的

不良影响。与期这样，不如从源头

入手，强化事前评价，将绩效评价

的结果直接运用于预算决策之中，

将一些存在于立项与决策阶段的问

题，消弭于萌芽状态之中。

而且事前评价更能体现资金

拨付与资金使用效果挂钩的正向激

励精神，评价结果为优良的直接入

库，予以全额资金支持，评价结果

为一般的，要求改进实施方案、优

化支出结构，同时予以部分支持，

评价结果为差的不予支持，这样一

种结果应用模式能够更加完美地体

现赏优罚劣的精神。

当前，有很多地方，都在大

力推进事前评估，其成效也非常明

显，除核减部分资金外，更重要的

是将很多缺乏社会现实需求、与民

生不显著相关、内容设置不够合理

的项目，直接予以否决，使财政资

金能够真正有效地被用于“做正确

的事”。

在广泛推开事前绩效评估的同

时，还应出台相关规定，强制一定

额度以上、重大或重点项目开展事

前预算评估。

（三）突出学习与改进导向，

体现正向激励原则

为提高财政资金的使用绩效，

财政资金的拨付应与绩效结果挂

钩。对于评价结果为优良的，不仅

要给与一定的资金上的优先支持，

还可以赋予一定的资金管理权限，

以突出学习和改进的政策导向和生

态环境建设。

对于绩效评价结果不佳的项

目，予以一定的处罚。这个处罚可

以在预算批复阶段，核减部分项目

资金，也可以通过预留一部分资金

的方式，作为绩效资金，在项目结

束之后，根据对项目单位绩效目标

的实现情况、资金使用情况、项目

组织情况等进行的再评价结果予以

分配。 

（四）建立追踪体系，强化结

果应用

应逐步建立全过程绩效追踪体

系，通过对绩效评价结果的追踪考

察，督促绩效评价结果得到真正应

用。与此同时，还可以组建预算绩

效管理监督员库，聘请相关的绩效

监督员，对绩效评价结果应用情况

进行专门的督查，以强化绩效评价

结果应用。

参考文献：

[1] 张龙：“湖北省深化预算绩效管理改革的问题及建议”，《财政科学》，2016年第1 期

[2] 上海市财政局：“全方位、多渠道加强绩效评价结果应用”，《财政监督》，2015 年第12期

[3] 许泉根、包亚琴：“财政支出绩效评价结果应用研究”， 《农村财政与财务》，2013 年第1 期

[4] 赵丹：“我国财政支出绩效评价结果应用的问题与对策建议”，《时代金融》，2015年第2 期