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cademic research

 

   

学术研究

    

基于利益相关者价值取向的财政绩效评价

治理体系的设定

姜竹

（北京工商大学  经济学院）

摘   要：党的十九大报告明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实

施绩效管理。”其中，“全面绩效管理”首次写入党的纲领性文件。这一方面意味着各级财政部门会同

相关各预算部门未来的重大改革、重要政策和重大项目将遵从预算绩效管理要求向纵深推进绩效评价工

作，另一方面也提出一系列需要进一步深入研究的现实课题，诸如突出研究绩效目标管理合意性、绩效

评价机制科学性等。”本文认为若要在财政绩效评价实践工作中充分呈现全面绩效管理理念，需围绕绩

效评价的价值取向，科学构建绩效评价机制。基本思路是依托绩效评的价值取向, 修正将财政绩效评价简

单地视为是预算管理的技术手段， 对其工具意义重视有余而对价值意义关注不足的现实问题。 突出绩

效评价价值定位与选择的理性思考，以职责、任务、目标、战略与行动为主线理顺政府、财政部门与支

出部门间的预算谈判，把握利益相关者的价值取向，以预算制度设定为出发点，遵从利益相关者价值取

向，构建基于利益相关者价值取向的绩效预算评价治理体系，规避“就绩效，论绩效”等现实问题矮化

全面绩效管理的深层意义。实现以提升政府预算资金配置效率与效果的目标。

关键词：全面绩效；绩效评价；价值取向；评价机制

一、基本认识：关注价值取向

（一）绩效评价中的价值取向

威廉·N·邓恩（William N. 

Dunn）在其《公共政策分析导论》

中指出 “ 绩效评价包含两个相互

关联的方面：一是采用各种方法监

测公共政策的运行结果，二是应用

某种价值观念来评定这些结果对个

人、 团体及社会的价值”。由此可

见，绩效评价兼具价值意义和工具

意义的双重作用。令人遗憾的是，

在财政绩效评价实践中，我们为了

谋求操作与管理的简单化和便捷

性，往往把关注绩效价值取向的对

绩效预算评价的深层意义一定程度

忽略了，而单方面强调绩效评价的

工具意义带来的局限性或负面影响

却愈发显现，其带来的现实问题需

引起人大及财政部门的高度重视。

那么，在绩效预算评价过程中涉及

的利益主体及其利益相关者价值取

向应如何把握呢？

价值取向是价值哲学的重要范

畴, 在公共行政实践活动中, 对于目

标的确立、 方案的选择和目标的实

现等起着至关重要的作用。 财政部

门作为一个社会行为组织对其行为

终极目的的基本价值判断、 价值确

认和利益选择等价值取向给予明确

的制度设定，并借助恰当的行为范

式予以揭示，这既是对预算绩效管

理理念的充分遵从, 也为政府绩效评

价奠定良好的实践基础。 换言之, 

探求财政绩效评价合理的目标取向, 

并探索如何在绩效评价中落实这些

价值理念, 使绩效预算评价工作更

科学、 更规范、 更全面, 将对构建

合理的预算绩效乃至政府绩效评价

体系和推动全面绩效评价实践的深

入具有重要的意义。 因此, 财政部

门必须正确把握绩效评价的价值取