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学术研究

    

A

cademic research

向, 注意防止和纠正其价值上的扭曲

或偏差, 促使财政绩效评价朝着落实

全面绩效管理方向发展。以充分体

现预算管理模式的转变趋向 “有限

行政”取向，才能确保财政服务经

济与社会发展的综合能力与效果的

不断提升 。鉴于财政绩效评价过程

中涉及诸多利益主体，且各自的利

益诉求基于经济或社会身份、立场

不同呈现出明显分歧，为此，设定

财政绩效评价中的价值取向的前提

是在明确预算制度目标设定的基础

上，将其利益相关者价值取向予以

充分耦合。

（二）利益相关者价值取向的

耦合

从利益主体角度看，绩效评价

存在两种价值取向：预算主体价值

导向和利益相关者价值导向。预算

价值导向的观点认为，作为预算主

体的政府其担负着受托责任，受托

人的首要任务是为委托人创造共同

利益价值。在该价值导向下，财政

绩效评价表现为委托人利益至上的

评价模式，并按照持续性和协调性

原则，为利益相关者创造持续发展

的价值。利益相关者理论则认为，

预算是利益相关者的合约，这些利

益相关者包括预算立法机构、财政

部门及各部门预算单位及其组织机

构内部各部门等公共部门，同时还

包括人大代表和社会公众等私人部

门，他们都向政府投入了某种资源

并承担由此所带来的风险。因此，

预算不仅要关注政府自身利益，还

要在“求同非存异”的预算制度设

定下，促进相关者利益均衡和发

展，即预算应以各利益相关主体可

持续发展为根本目标。可见，要实

现预算主体价值导向与利益相关者

价值导向的整合，必然引致预算绩

效评价体系的重新构建。其中，首

要需解决的问题是在绩效评价中的

有效耦合利益相关各方价值取向。

本文认为沿着"新公共管理"到"新公

共服务"的发展脉络，追溯价值取向

的变迁——公共性价值定位的回归

与服务理念的升华，能够为财政绩

效评价价值取向——公民导向诉求

与目标重构提供理论支点。

二、实现机制：关注预算利益相关者

 

（一）现代政府预算下的利益

相关方行为特征

现代政府预算管理理念在于将

不同利益相关者之间价值取向实现

某种程度的耦合。鉴于在现实的预

算管理中,政府预算作为一个集体选

择问题,不论是政府预算的总体规模,

还是预算资金的具体分配份额,都不

同程度地体现了一种利益交换的倾

向。政府预算组织体系中的各相关

利益主体,作为追求自身利益的“经

济人”,都将在相对理想的前提下,展

开彼此间复杂的博弈过程，以期实

现自身利益最大化。

在政府预算的利益相关者中，

预算资金需求方总体上是一些具有

自身利益取向的利益集团,所提供

公共产品成本与收益衡量具有模糊

性。然而,在现实的预算活动中，

资金需求方往往不需要直接表露其

追求集团利益最大化的实际动机，