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前评估所关注的“决策科学性”还

需得到与项目或部门决策相关的其

他预算利益主体的关注，诸如与评

估内容相关的政策研究部门、与评

估内容相关的技术支撑或信息保障

部门等；在事后绩效评价中强调预

算过程控制及监督，其应关注审计

部门、预算立法监督机构参与的力

度，并借助一定的制度安排理顺立

法监督机构、各级政府、预算部门

与支出部门间的预算谈判，把握利

益相关者的各自关注的价值目标取

向，最大程度的找出一个既能够有

效过滤各利益相关方“存异”的价

值取向，又能够使其“求同”的价

值取向得到深度耦合的评价模式。

当然，绩效评价实践中存在

的部门决策的随意性挑战预算约束

力、政策调整的频繁性挑战项目预

算优先序及项目库建设稳定性等问

题也从不同程度影响财政绩效评价

价值取向耦合目标的实现。可见，

以职责、任务、目标、战略与行动

为主线理顺政府、财政部门与支出

部门间的预算谈判，把握利益相关

者的价值取向，以预算制度设定为

出发点，遵从利益相关者价值取

向，创建与财政绩效预算评价相适

配的预算治理体系是非常必要的。

四、理想状态：建立基于利益相关
者共同参与的预算治理体系

 

建立利益相关者的预算管理体

系可以实现对未来公共政策活动效

果的准确预测。其核心是通过建立

利益相关者共同参与的预算契约以

约束和激励预算参与者，使预算管

理活动与政府的战略、内外部管理

活动形成互动，有效地进行资源配

置，更好地预测以及适应迅速变化

的外部环境。基于利益相关者共同

参与的预算治理体系主要包括四个

部分：

一是建立基于利益相关者共

同参与的预算管理委员会。预算管

理委员会通过对部门预算活动的统

筹安排和规划实现预算治理，是部

门预算管理活动的专业管理部门。

建立基于利益相关者共同参与的预

算管理委员会是利用各个利益相关

者各自的比较优势形成互补的利益

相关者合作氛围。预算管理委员会

的人员构成包括具有相同利益诉求

的利益相关者团体，如人大代表、

受益群体代表及立法监督机构代表

等。 

二是建立基于利益相关者共同

参与的预算文化。预算文化是财政

部门在推行预算活动中对预算参与

者隐性的推进力量，汤姆·彼得斯

A

cademic research

 

   

学术研究