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认为，文化若能充分重视内外部利

益相关者因素，能促进政府改革以

最大化满足公众的共同诉求，这种

预算文化就有助于预算单位提高自

己对政策环境的适应程度。建立基

于利益相关者价值的预算文化可以

使预算的利益相关者能够从参与部

门预算活动中认识到该活动对自身

价值的贡献，从而愿意参与并积极

提出更好的建议和方法促进部门预

算活动实现价值最大化。

预算文化要以建立利益相关

者之间的信任为核心，首先，各个

利益相关者要作为部门在进行预算

资源协调与分配中各项契约的重要

组成部分。契约包括显性契约如合

同等以及隐性契约如利益相关者的

合作信任，合同并不能完全解决部

门与其利益相关者之间的关系，因

此，在预算投入的人、财、物等资

源分配中，要将对建立利益相关者

信任的投入放在重要位置；最后、

将利益相关者价值观纳入部门预算

文化中，并逐步渗透到部门的预算

活动中去。对于不同的利益相关者

而言，预算文化关心的侧重面也不

参考文献：

[1] [美]威廉· 邓恩.《公共政策分析导论》[M].谢明，等.北京：中国人民大学出版社，2002.

[2] 何俊志.《结构、历史与行为—历史制度主义对政治科学的重构》[M].上海：复旦大学出版社，2004.

[3] 周黎安.《转型中的地方政府：官员激励与治理》[M].上海：格致出版社，上海人民出版社，2008.

[4] 周天勇.《中国行政体制改革30年》[M].上海：格致出版社，上海人民出版社，2008.

[5] 中国行政管理学会课题组．《政府部门绩效评估研究报告》[J].中国行政管理，2006.

[6] 美]马克·霍哲.《公共部门业绩评估与改善》[J].中国行政管理，2000，（ 3）.

[7] 马国贤.《中国公共支出与预算政策》，上海财经大学出版社，2001年版.

同。如当前的决策环境与决策参与

者有关，预算成本和产出质量关系

到受益人的切身利益等；而体现在

部门的预算管理活动中，部门的预

算目标的编制与执行就要从平衡利

益相关者关系的角度出发形成独

特的预算宗旨、预算观念及预算

行为。

三是设计基于不同利益相关者

的预算契约。由以上分析可知，预

算活动是一个由预算的各个利益相

关者共同参与以获取价值并监控部

门行为以维护自身利益的过程，因

此设计参与部门预算活动的利益相

关者预算契约可以使部门更好地建

立起利益相关者合作信任机制，实

现有效的预算控制。预算契约可以

同预算的评价与激励过程相结合，

分层次地设立立法机构预算契约、

财政部门预算契约、受益群体预算

契约、审计部门预算契约等。涉及

部门内部利益相关者的契约将主要

从机构治理与预算控制相结合角度

进行制度确立，并以此为基础建立

预算的利益相关者隐性契约，增加

预测的可靠性，避免因预算目标过

松或过紧引起的损失。         

四是建立基于利益相关者价

值的绩效预算指标体系。绩效预算

指标体系是预算绩效管理活动的基

础。传统的绩效预算指标主要反映

了部门活动而忽略了部门的治理行

为。基于利益相关者共同参与的预

算指标体系，就是将参与到预算活

动中的利益相关者价值指标纳入到

预算指标体系中，这其中不仅包括

财务指标也包括非财务指标：如在

部门的项目预算活动中，涉及到产

出指标往往仅包括工作任务或预算

成本等纯粹的业务或财务指标，而

这些业务或财务指标却不能反映与

部门预算利益相关者的价值，往往

使得部门的预算活动只能处于被动

的状态下，无法适应政策环境变化

和超越变化。因此将反映立法监督

机构和社会公众价值的指标加入到

部门预算体系中，如加入的社会公

众价值指标包括：公众满意度、满

意度保持率、公众获得感等可解释

性指标将会使部门预算活动的预测

基础更加可信，能更有效地配置预

算资源。

  

学术研究

    

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