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学术研究

    

A

cademic research

向可比较。

三是“以事定费”。公安机关

还有一些项目难以确定相对准确的

支出定额标准，如侦察办案费、境

外追逃经费等。对此类项目，可以

探索以单位该类业务的整体绩效评

价为切入点，通过对历年单位履职

情况和整体支出的评估，确定一个

单位年度单位业务经费的大致预算

规模。

二、通过绩效目标监控实时把握
预算执行进展，及时调整预算资
源配置  

在年度预算执行过程中，对绩

效目标执行情况进行动态监控，发

现存在管理漏洞和绩效目标执行出

现偏差的，要求相关单位及时采取

措施予以纠正，促进绩效目标如期

实现。对预计确实无法完全实现绩

效目标的项目，应要求相关单位认

真研究原因，并及时提出调整预算

的意见，把资金资源统筹用到更急

需、更重要的项目上。

为充分发挥绩效监控在项目过

程中对于预算资源配置有效性的促

进作用，需考虑以下要点：

一是与预算及项目管理的规

范和要求相结合，合理选择待监控

的绩效目标及科学设定阶段性目标

值。如对于部分公安业务费项目，

特别是侦查办案支出，受实际发案

情况影响较大，启动时间、执行周

期和进度等很难准确预估，应依据

历史情况确定全年相对整体的指标

值，并在执行过程中根据实际情况

及时进行调整。

二是客观分析目标偏差及原

因，针对性进行纠偏。在充分收集

项目绩效信息的前提下，可通过与

阶段性绩效目标进行对比，全面

反映项目实际执行与计划、目标完

成的偏差情况，从资金、制度、人

员、硬件等4个保障措施角度分析

偏差原因，并针对性地提出纠偏

措施。

三是及时开展监控结果应用。

应用的重点在于项目预算是否需要

调整、如何调整，项目是否调整、

中止或终止等。同时，以绩效监控

的结果应用对支出项目进度管理、

质量管理形成良好的倒逼机制，促

进项目实现有效跟踪与管理、不断

提升财政支出项目管理水平。

三、建立预算支出绩效评价结果
反馈和应用制度，切实发挥绩效
评价对预算资源配置的纠偏和促
进作用

  

预算主管部门是预算资金安排

和项目决策管理的主体，是预算管

理、财务管理、项目管理的有机结

合点。相对于财政部门和预算单位

而言，其对于绩效评价的结果应用

内涵更为丰富：

一是通过绩效评价了解预算编

制合理性、预算执行情况，为提高

预算科学化、精细化服务。可借助

绩效目标优化部门预算支出分配，

在预算编审环节提高资金分配效

率；可依据绩效监控进行预算及项

目调整，在预算执行环节优化支出

效率；可通过绩效评价了解下属各

单位、各项目资金使用绩效情况，

作为下一年度财政资金安排的参考

依据。

二是通过绩效评价发现项目决

策、投入、实施、监管、配套等管

理中的问题，在各个管理环节上进

行制度、机制与技术手段上的相应

改进与完善，以优化本部门及下级

部门的项目管理资源配置。

三是根据绩效评价进一步反思

部门履职是否有效，从监测单个项

目绩效水平向监测不同资金类型、

不同业务类型、不同单位的绩效水

平转变。通过对人力、财力、事项

的资源分配及匹配性分析，以及

任务制定、预算安排、重点项目设

计、队伍建设等对职能履行的支撑

程度，发现其中存在问题，进行相

应的结构性调整，以进一步突出对

单位主要职责和重点工作任务的

保障。

此外，为切实发挥预算绩效评

价对于单位预算资源配置乃至整体

工作的推动作用，还需要探索建立

行政问责和奖惩制度。预算单位整

体绩效和预算项目绩效都应该纳入

对单位和相关责任人的综合考评，

作为评先评优的评价因素。对管理

效率低、预算绩效差的单位和具体

工作人员，应进行行政问责。