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政策解读

    

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olicy interpretation

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，“要加快建立现代财政制度，建

立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准

科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税

体系。”这一论述为今后一段时期深化财税体制改革指明了方向、明确了任务。“绩

效”二字首次写入党的纲领性文件，这将绩效管理提升到一个前所未有的政治高度，

对全面深化财税体制改革意义重大。

第一，深化财税改革勾画新目标。首先，加快建立现代财政制度，聚焦清晰、协

调、均衡三个切入点，探索建立中央和地方的财政关系，进一步加大了破解多年来遗

留的行政体制、政治体制改革问题的预期。其次，建立全面规范透明、标准科学、约

束有力的预算制度，全面实施绩效管理，抓住“规范透明、标准科学、约束有力”三

个关键环节，把“绩效”作为政府预算安排的逻辑起点和落脚点恰逢其时。最后，深

化税收制度改革，健全地方税体系，虽然不是最新提法，但是在党的报告中再次重申

意义重大，坚信地方税收体系建设不再是“水中月、雾中花”。

第二，预算绩效管理取得新进展。一是预算绩效管理制度建设逐步健全和完善。

从2004年我国开展对科技、教育项目支出实施绩效评价试点以来，预算绩效管理改革

走过了13个年头。项目支出、部门整体支出、县级财政综合支出、中央对下财政转移

支付支出、财政支出政策绩效评价办法、共性和个性评价指标体系、绩效动态监控管

理办法、绩效目标管理办法等相继出台，为全面实施绩效管理奠定了扎实的制度基

础。二是绩效管理范围不断扩大。从项目支出到部门整体支出，再到政府财政综合支

出，以及目前的财政政策绩效评价，就中央和地方的实践来看，绩效管理范围逐步

扩大。三是预算绩效评价的范围和资金规模逐年扩大。四是绩效目标管理模式不断拓

展，绩效目标管理质量不断提升。

第三，预算绩效管理面临新形势。全面深化改革最终都要落实到绩效上来，但

绩效目标管理质量有待提高。这突出体现在：部门预算中项目绩效目标填报内容不规

范、绩效目标不清晰；绩效指标不明确、不细化；绩效目标审核把关不够严格；绩效

目标管理与预算安排“两张皮”；绩效目标管理模式较为单一等方面。就绩效目标管

理难点看，主要表现为：绩效目标本身的不确定性、绩效目标的模糊性、绩效目标的

全面实施绩效管理的几点思考

王泽彩

（中国财政科学研究院）

前   言：绩效二字首次写入党的纲领性文件，这将绩效管理提升到一个前所未有的

政治高度，对全面深化财税体制改革意义重大。